美國出口管制 改革問題上的攔路虎

　　美國現(xiàn)行的出口管控機制，不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施，而且對其要維護(hù)的所謂美國國家安全，形成日益明顯的負(fù)面影響

　　在剛結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美方承諾，將在出口管控體系改革中給予中國公平待遇。人們在期待美方兌現(xiàn)其多次類似承諾的同時，更需看清這一問題的根本癥結(jié)，在于美國政府內(nèi)外的相關(guān)勢力能否與時俱進(jìn)，大刀闊斧地從根本上改革弊端重重的美國出口管控機制。現(xiàn)行的出口管控機制不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施，而且對其要維護(hù)的所謂美國國家安全，正在形成日益明顯的負(fù)面影響。

　　現(xiàn)行美國出口管控機制的基本理論和框架仍延續(xù)著半世紀(jì)前的冷戰(zhàn)思維。奧巴馬政府正是看到了這種機制的弊端，才在推出出口倍增計劃同時，于2010年8月連帶啟動了新一輪出口管控機制改革。期間，眾多權(quán)威機構(gòu)及專家拿出了大量的調(diào)研成果，論述對管控機制進(jìn)行徹底改革的必要性。

　　相關(guān)研究報告普遍認(rèn)為，僵硬、教條的現(xiàn)行管控機制，已經(jīng)對奧巴馬政府的出口倍增計劃形成嚴(yán)重制約，讓美國企業(yè)失去了大量出口商機。有數(shù)據(jù)顯示，隨著國家間關(guān)系的改善及國際格局的變遷，加之信息及科技日新月異的發(fā)展，現(xiàn)行管控項目的95％都屬多余。美國前國防部長蓋茨的看法不無道理：現(xiàn)行管控機制是什么都要管，卻什么都管不好。

　　事實上，多余管控讓美國大量的二線先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品難以順利出口，眾多買家因為顧慮無休止的審批程序而改買他國同類產(chǎn)品。

　　最不可思議的是，為安全而設(shè)的現(xiàn)行管控機制，對美國乃至其盟友的安全也正形成日益不利的影響。阿富汗戰(zhàn)爭期間，一架隸屬英國的C－17運輸機在澳大利亞因零部件損壞需緊急修理。當(dāng)?shù)貦C場并不缺所需零部件，而澳方維修人員卻需通過美國管控機制批準(zhǔn)才能動手維修。作為美國盟友的澳大利亞也受到美國出口管控機制的束縛，直接影響了對作戰(zhàn)的支援行動。

　　更何況美國管控機制下的大量高新科技，可直接利用于綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保領(lǐng)域。放開這類技術(shù)及產(chǎn)品管制，不但可大幅提升美國的出口額，也有利于推動全球環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是利己利天下利子孫后代的大好事。

　　總而言之，現(xiàn)行的美國出口管控機制不但落后于時代，也有礙于奧巴馬政府出口倍增計劃的實施，迫切需要大刀闊斧地改革。有跡象顯示，美國政府正試圖順應(yīng)時代要求，全面評估過時的管控機制。7月初，美國務(wù)院和商務(wù)部已將出口管制條例修正案的第二部分交由國會評議，看來該輪改革正進(jìn)入最后的攻堅階段。世界各國正拭目以待，看美政府內(nèi)外最終能否達(dá)成妥協(xié)從而對出口管控機制進(jìn)行合理的、與時俱進(jìn)的改革。接下來的關(guān)鍵，應(yīng)是看美國國會能否審時度勢，在改革問題上不當(dāng)攔路虎而站在歷史進(jìn)步的一邊。