國(guó)務(wù)院再促節(jié)能減排 能源資源價(jià)格改革將提速

　　聚焦3　資源稅改革將成重要推手

　　與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。

　　尤其隨著國(guó)家調(diào)控政策從“保增長(zhǎng)”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性。一位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺(tái)。

　　上述業(yè)內(nèi)人士透露，除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。

　　目前只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測(cè)，可能會(huì)首先明確對(duì)水資源的征稅辦法。

　　與資源稅改革內(nèi)容形成普遍共識(shí)不同，改革方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)一直是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。據(jù)披露，國(guó)家能源局有關(guān)人士年初曾表示，此項(xiàng)改革現(xiàn)已無(wú)技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時(shí)機(jī)的重要考量。

　　“資源稅改革必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，繼而導(dǎo)致成本推動(dòng)型價(jià)格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺(tái)改革方案的一大顧慮。”財(cái)政部財(cái)科所一位不愿具名的專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報(bào)告認(rèn)為，資源稅調(diào)整將在短期內(nèi)直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)部分企業(yè)而言，資源稅率變化1%對(duì)盈利的影響高達(dá)5%。此前有人估算，我國(guó)噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)稅務(wù)經(jīng)理劉梅測(cè)算后認(rèn)為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價(jià)格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內(nèi)。”

　　不過(guò)，中金報(bào)告同時(shí)指出，市場(chǎng)對(duì)資源稅也已有充分預(yù)期，起步稅率不會(huì)太高，“市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)計(jì)征方式將由以往的從量改為從價(jià)，稅率在3%到5%之間。”西山煤電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于資源稅改革可能帶來(lái)的影響，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評(píng)估測(cè)算，價(jià)格的漲幅應(yīng)該在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

　　目前在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、登記類收費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格基金等等。上述負(fù)責(zé)人稱，如果可以對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。（記者 陳偉 王濤）