由國務(wù)院批準的、中國人民銀行等五部門聯(lián)合編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》今天發(fā)布,規(guī)劃提出建立完善存款保險制度及金融機構(gòu)市場退出機制,擇機出臺《存款保險條例》,研究起草《保險公司風險處置條例》,規(guī)范金融機構(gòu)市場退出程序,加強行政退出與司法破產(chǎn)之間的有效銜接。

　　規(guī)劃提出,“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是:社會融資規(guī)模適度增長,金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展,直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。利率市場化改革取得明顯進展,人民幣匯率形成機制進一步完善,人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn),多層次金融市場體系進一步完善。金融服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋,堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大。

　　規(guī)劃要求,建立健全存款保險制度,加快存款保險立法進程,擇機出臺《存款保險條例》,明確存款保險制度的基本功能和組織模式。進一步完善證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金管理制度,制定《證券投資者保護基金條例》。建立適合我國國情的金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系,規(guī)范金融機構(gòu)市場退出程序。

　　在風險可控的前提下,規(guī)劃鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改制和增資擴股。支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司。

　　規(guī)劃還提出,在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下,進一步加大民間資本參與金融服務(wù)的力度,增強對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

　　關(guān)于民間借貸,規(guī)劃提出引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展完善法律、法規(guī)等制度框架,加強引導(dǎo)和教育,發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融的補充作用。打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動,加強對擔保公司、典當行等機構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)管,維護良好的金融秩序。 （記者 辛紅）