《規(guī)劃》明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務(wù)，為下階段金融改革發(fā)展指明了方向。對此，專家表示，《規(guī)劃》的及時出臺，不僅有利于深化對未來金融改革的認(rèn)識，更勾勒出貨幣政策的新框架。

　　見習(xí)記者陳蘭君子日前，由國務(wù)院審批，人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。《規(guī)劃》闡明了國家在“十二五”時期推動金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務(wù)，對完善金融體制機制、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　談及《規(guī)劃》的意義，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生在接受本報記者采訪時表示：“此時出臺《規(guī)劃》，深化了對未來金融改革的認(rèn)識，具有重要意義。”在“十一五”時期，我國金融業(yè)發(fā)展和改革取得了巨大成就。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，既為金融發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，也加大了對多樣化金融服務(wù)的需求，我國多元化金融機構(gòu)體系和多層次金融市場體系進(jìn)一步完善。進(jìn)入“十二五”以來，隨著國際金融危機的影響，金融發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，貨幣金融政策的國際協(xié)調(diào)難度增大，金融宏觀調(diào)控面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，及時主動地適應(yīng)環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握金融業(yè)發(fā)展趨勢，有效化解風(fēng)險，開創(chuàng)金融發(fā)展和改革的新局面尤為重要。

　　接受采訪的專家認(rèn)為，《規(guī)劃》體現(xiàn)出三大亮點。第一個亮點就是強調(diào)了金融改革對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。張燕生認(rèn)為，“金融改革是新一輪改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，對中國實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級有重大支撐作用”。張燕生表示，實體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展同時也為金融的進(jìn)一步深化改革、防范風(fēng)險起著重要作用。

　　目前，我國實體經(jīng)濟(jì)增長趨緩，“空心化”現(xiàn)象引人關(guān)注。中國企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布的《2012中國500強發(fā)展報告》中顯示，272家制造業(yè)企業(yè)的營收總和占比42.7%，但利潤卻僅占25.04%，創(chuàng)下近5年來制造業(yè)利潤占比最大降幅，實體經(jīng)濟(jì)“空心化”再次引起多方關(guān)注，而金融業(yè)的健康發(fā)展離不開實體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。《規(guī)劃》強調(diào)了實體經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)的變化可能對金融改革發(fā)展的影響，如要素成本上升、人口老齡化，對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)薄弱等，指出確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象是金融改革亟待解決的問題。

　　張燕生認(rèn)為，《規(guī)劃》將有助于金融植根于實體經(jīng)濟(jì)，有助于實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，有效地防范金融風(fēng)險。

　　第二個亮點就是勾勒出了未來貨幣政策新框架的輪廓。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對本報記者分析，此次《規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)“從物價穩(wěn)定與增長并重轉(zhuǎn)為關(guān)注更廣泛意義上的價格穩(wěn)定”，突出了物價總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，并提出要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在繼續(xù)關(guān)注貨幣供應(yīng)量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標(biāo)的同時，發(fā)揮社會融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。

　　這其中包括三層涵義，魯政委分析，一是最終目標(biāo)的變化。目前的目標(biāo)側(cè)重于增長同物價兩者間的平衡。

　　而這次最終目標(biāo)的界定，從短期來看，未來物價穩(wěn)定的重要性要比增長更重要；長期來看，要借助價格的穩(wěn)定來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。值得注意的是，更廣泛的價格不僅是CPI，也不能僅通過CPI的穩(wěn)定來證明經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；不僅要看商品和服務(wù)價格，還要關(guān)注資產(chǎn)價格。二是中介目標(biāo)的變化，從貸款和M2轉(zhuǎn)為對社會融資總量的關(guān)注。三是政策工具的變化，“由數(shù)量工具為主轉(zhuǎn)為價格工具為主”以及要建立公開市場引導(dǎo)貨幣市場的能力。

　　第三個亮點是描繪了未來金融改革的主要內(nèi)容。魯政委說，《規(guī)劃》明確地提出了支持銀行綜合化經(jīng)營和基于市場化導(dǎo)向的創(chuàng)新。此外，關(guān)于利率市場化的路徑，通過放開替代性金融產(chǎn)品價格來完成；明確了資本項目開放路徑；在直接投資、證券投資、信貸等方面，《規(guī)劃》都給出了明晰的說明。（記者 陳蘭君子）