五中全會主謀"十二五" 加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變成主基調(diào)
由此，從現(xiàn)在開始到“十二五”時期，要加快完善個人所得稅，建立健全財產(chǎn)稅制度，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距，切實發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用。此外，要進一步完善資源稅費制度，解決資源占有者和使用者獲得超額利益的問題。
其三，破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進城鎮(zhèn)化。權(quán)威人士介紹，“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟社會機構(gòu)隨之會發(fā)生一系列深刻變化，“破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，是‘十二五’時期亟待解決的重大體制問題。”其中，有兩個方面需要重點強調(diào)。
進城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問題。近年來我國城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住城鎮(zhèn)，但是工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務(wù)方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。推進城鎮(zhèn)化的一個很重要的任務(wù)，就是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢@樣可以實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。特別是上世紀80年代后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹小?/P>
土地問題。我國城鎮(zhèn)化將持續(xù)以每年1個百分點以上的速度快速推進，一部分農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，將會產(chǎn)生巨大的土地級差地租，“這些財富由誰來分配？按照什么機制來分配？如何從制度安排上既能保護農(nóng)民利益，又能促進土地資源節(jié)約利用？對這些問題，要在‘十二五’規(guī)劃中給出一個明確答案。”
其四，創(chuàng)新多元參與、平等競爭的公共服務(wù)體制。當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。權(quán)威人士指出，原因在于“政府責(zé)任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足。”
“在公共服務(wù)中如何劃分政府與市場的界限？政府是公共服務(wù)的采購人還是直接提供者？這是深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的原則性問題。”權(quán)威人士認為，社會需求是多層次和多樣性的，各項社會事業(yè)都應(yīng)該區(qū)分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實交給社會和市場，政府履行好監(jiān)管責(zé)任。
“即使是由政府提供的基本公共服務(wù)，也要講究方式和效率。”公益性事業(yè)不等同于政府包辦，“公益性主要指政府的投入和保障責(zé)任，但不代表必須由政府直接舉辦和提供。要逐步做到凡是適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都應(yīng)采取購買服務(wù)的方式。”
