左力談做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實施

　　新華網(wǎng)消息 國務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，已于2008年6月8日起施行。6月20日15時，法制辦農(nóng)林資源環(huán)保法制司副司長左力接受中國政府網(wǎng)專訪，就做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實施工作，與網(wǎng)友在線交流。

　　針對汶川地震災(zāi)后重建制定條例主要基于兩點(diǎn)考慮

　　[網(wǎng)民 賣火柴的小女孩2008]有報道稱，這是我國首個專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例。為什么要針對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門制定一部行政法規(guī)？

　　[左力]這個問題我們在起草過程中也一直在考慮，是針對汶川這么一個地方制定一個條例還是針對一個普遍的情況制定一個條例呢？汶川這次發(fā)生的特大地震是新中國成立以來波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，黨中央、國務(wù)院都非常高度重視抗震救災(zāi)工作，也取得了一些階段性成果。現(xiàn)在抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在展開，考慮到這次恢復(fù)重建時間非常緊，任務(wù)很重，涉及面很廣，涉及的行業(yè)也很多，很多事情都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排，因此，為了保證恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)依法科學(xué)重建，因此需要制定一部行政法規(guī)。

　　之所以針對汶川災(zāi)后恢復(fù)重建活動制定條例，主要考慮到以下兩點(diǎn)：一是要增強(qiáng)條例的針對性和有效性，來切實解決汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的一些實際問題；二是為今后普遍適用的災(zāi)后恢復(fù)重建立法提供實踐基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗。比如我們現(xiàn)在正在修訂《防震減災(zāi)法》，這個條例實行一段時間后，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有些制度在《防震減災(zāi)法》中要予以規(guī)范。

　　《條例》出臺前廣泛征求意見 能夠確保立法質(zhì)量

　　[網(wǎng)民 祝你生日快樂]據(jù)說《條例》是在15天內(nèi)完成的，在如此短的時間內(nèi)，如何保證立法質(zhì)量？如何保證政府的決策和人民的意愿在《條例》中得以充分體現(xiàn)？

　　[主持人]除此之外還想請您介紹一下法律出臺的過程和細(xì)節(jié)，這是大家比較關(guān)心的，是由哪些部門通力合作才能保證條例的順利出臺的呢？

　　[左力]在這么短的時間內(nèi)能夠制定出這個條例，主要有以下幾方面原因：一是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶總理多次作出指示，包括對于現(xiàn)場的清理，少數(shù)民族文物的保護(hù)以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等等方面的問題，總理都多次作出了重要的指示。

　　二是我們進(jìn)行了廣泛的征求意見，征求了將近50個部門的意見，而且是兩次征求意見，雖然時間很短，但是我們還是盡可能的廣泛征求意見，除此之外，我們還征求了全國人大有關(guān)專門委員會、法工委的意見，以及地方政府的意見。這些部門、單位以及地方人民政府都給予了大力的配合和支持，每次都是在很短的時間內(nèi)把意見反饋給我們，而且反饋的意見都是建設(shè)性的，非常支持和配合。6月12日，國務(wù)院法制辦新聞發(fā)布會上曹康泰主任也代表法制辦對所有支持條例的部門和單位都表示了感謝。

　　《防震減災(zāi)法》出臺暫無具體時間表

　　[主持人] 《防震減災(zāi)法》大概在什么時候出臺 ？

　　[左力]按照全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，原來是想6月份報請常委會審議，現(xiàn)在看可能要推遲，具體的話就是看8月份還是10月份。現(xiàn)在我們還要根據(jù)汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗總結(jié)情況，繼續(xù)做好有關(guān)修訂工作，因此，暫時還沒有具體的時間表，但是我們希望進(jìn)一步積累《條例》實施后的一些實踐經(jīng)驗。我們將《防震減災(zāi)法（修訂草案）》報請國務(wù)院審議的時候，汶川發(fā)生了地震。因此，要根據(jù)實踐的經(jīng)驗，在應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面，可能還要對原修訂草案做出重大的修改。

　　左力解讀汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建“六結(jié)合”原則

　　[左力]這個問題也確實提得很好，盡管很長。但是我覺得《條例》六方面的原則是很有針對性的。我也重點(diǎn)針對這個原則介紹一下具體情況。

　　一是受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則。這次汶川地震是一個特大地震，波及范圍非常廣，損失也很大，整個恢復(fù)重建的任務(wù)非常重。因此，國家支持還有各省市的對口支援，現(xiàn)在來看是非常必要的。大家也都看到，從5月12日以來，真的是舉全國之力在支援災(zāi)區(qū)，國家給予了一些財政金融方面的優(yōu)惠政策，提供了物資、人力以及技術(shù)方面的支持，還接受了外國政府和國際組織的援助。同時，政府也鼓勵公民、法人和其他組織參與到重建過程當(dāng)中等等。

　　從實踐的情況看，重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)，最需要的還是當(dāng)?shù)卣�府特別是災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展生產(chǎn)自救、建設(shè)美好家園。這一點(diǎn)很重要。就像剛才這位網(wǎng)友所提到的，自力更生對于重建家園來講，是非常重要的。《條例》規(guī)定，地方政府首先有責(zé)任組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及群眾開展生產(chǎn)自救，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，《條例》也規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶收搶種；又比如在工業(yè)生產(chǎn)方面，要盡快優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等等。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣�府也會提供相�?yīng)的條件。再比如，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民如果能夠自行重建房子的，政府也會給予一定的補(bǔ)助。在鄉(xiāng)村恢復(fù)過程中還要發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織的作用，以群眾自建為主，政府予以補(bǔ)助，社會幫扶、對口支援。正確處理好自力更生、生產(chǎn)自救與國家扶持、對口支援的關(guān)系。

　　左力：地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是實施整個恢復(fù)重建的基本依據(jù)

　　[網(wǎng)民 ilovemickey]實施恢復(fù)重建必須依據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，可見規(guī)劃在恢復(fù)重建中的重要性。如何保證恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性，并充分發(fā)揮其作用？

　　[左力]地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是實施整個恢復(fù)重建的基本依據(jù)。《條例》在第四章專門對規(guī)劃作了規(guī)定，也可見其重要性。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，《條例》規(guī)定，規(guī)劃要依據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果，包括調(diào)查評估所獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境的基礎(chǔ)資料，同時也要依據(jù)地震的動參數(shù)區(qū)劃圖確定規(guī)劃編制的基本原則。對于規(guī)劃編制的程序，在《條例》中也作了非常明確的規(guī)定。

　　比如規(guī)劃要吸收有關(guān)部門和專家來參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，對于一些重大的事項，還要組織專題論證，批準(zhǔn)后的規(guī)劃還要求及時公布，規(guī)劃制定出來當(dāng)然就必須嚴(yán)格執(zhí)行。《條例》也是為了強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)定任何單位和個人都要遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃，服從規(guī)劃的管理。同時也明確政府有計劃、有步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任。我想規(guī)劃在恢復(fù)重建過程中的地位和作用都是非常重要的。

　　地震毀損嚴(yán)重工程如有重大質(zhì)量問題將追究相關(guān)責(zé)任

　　[左力]這次特大地震給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來了比較嚴(yán)重的損失，特別是造成了學(xué)生的傷亡，造成了許多家庭的不幸，我們對此深感悲痛。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入災(zāi)區(qū)，要求全力救助受困學(xué)生。在制定條例的過程中，我們對災(zāi)區(qū)學(xué)生的救助問題高度重視，為了從法律制度上保證學(xué)生受教育的權(quán)利，條例第62條規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)校可以優(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　這次地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)的地震，大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅毀損，尤其是年久的建筑，毀損更加嚴(yán)重。為了在今后提高抗震設(shè)防水平、完善建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少或避免這種情況發(fā)生，條例主要在第22條、第45條、第50條、第76條作了具體規(guī)定，歸納起來有以下幾個方面。

　　一是，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并進(jìn)行地震活動破壞機(jī)理的調(diào)查評估。二是，國務(wù)院有關(guān)部門要組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時修訂。三是，對學(xué)校等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計，增強(qiáng)抗震能力。四是，對毀損嚴(yán)重公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》對規(guī)范監(jiān)管恢復(fù)重建資金物資作了明確規(guī)定

　　[左力]提高資金和物資的使用效率，確實是大家非常關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題，也是我們這個《條例》重點(diǎn)規(guī)范的問題。《條例》在第七章主要對于規(guī)范監(jiān)管的問題作了全面的規(guī)定。

　　主要有以下幾方面：一是保證資金和物資使用的公開化。“陽光是最好的防腐劑”，要求地震災(zāi)區(qū)政府定期公布資金、物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，以接受社會的監(jiān)督。二是對于相關(guān)工作程序予以規(guī)范。比如接受捐贈的，要出具省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。政府對資金的撥付使用要登記造冊，建立相關(guān)的檔案。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面是政府自身加強(qiáng)監(jiān)督，通過稽查、審計、監(jiān)察等等方面對資金的使用情況進(jìn)行一個全過程的監(jiān)管；另一方面也要鼓勵社會監(jiān)督，《條例》規(guī)定，任何人都可以對恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報，政府有關(guān)部門接到舉報后，要立即進(jìn)行調(diào)查，處理結(jié)果也要向社會公布。我想在全社會的共同監(jiān)督下，肯定能保證資金和物資做到專款專用發(fā)揮它應(yīng)有的作用。（責(zé)任編輯: 張雪花 ）

“做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實施工作”在線訪談

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