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　　新華網北京３月１５日電（記者萬武義、趙承、韓潔）３月１３日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

　　萬人大禮堂內，鮮花競艷，燈火輝煌。近３０００名全國人大代表鄭重按下表決器，莊嚴地行使億萬人民賦予的神圣權力。大會高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。

　　從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機擴散蔓延、國內經濟發展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰、戰勝困難的信心與力量。

　　這是一份危機關頭凝聚信心的報告：“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望”

　　當歷史的航船即將駛過２００８年時，中國正遭受國際金融危機卷起的驚濤駭浪的嚴重沖擊。一方面，在黨中央正確領導下，我們沉著應對、重拳出擊，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定；另一方面，國際金融危機并未見底，中國將進入新世紀以來經濟社會發展最困難的一年。

　　面對如此復雜的局面，如何總結２００８年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標任務，細化應對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關注。

　　１２月初，中央經濟工作會議剛剛結束。一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。１２月１２日，中南海國務院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”

　　每天都在冥思苦想應對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導思想到重點內容，從框架結構到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨到的思考。

　　“２００８年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關系經濟社會發展全局的重大問題，講人民群眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望。”

　　“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”總理堅定的話語、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。

　　根據溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業、對人民群眾高度負責的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認真學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，多次召開專家學者和地方有關人員參加的座談會，認真聽取各方面的意見和建議。

　　一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。

　　國際經濟形勢風云變幻，國內經濟發展增添變數。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調整報告的內容。

　　與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關村科技園區……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。

　　部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，制定十大產業調整振興規劃，部署做好大學生和農民工就業工作……每周一次的國務院常務會議圍繞應對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。

　　《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復修改。

　　２００９年１月７日，國務院第４５次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。

　　１月１５日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。
 
　　這是一份挑戰面前匯集民意的報告：“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關注民生”

　　歷史一再證明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我們戰勝困難的法寶。

　　“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關注民生。”面對國際金融危機的不利影響，溫家寶總理反復強調。

　　報告的起草、修改，成為發揚民主的生動實踐，成為凝聚共識的重要平臺，成為積聚力量的寶貴源泉。同時，也促使應對危機的政策措施不斷完善和落實。政府工作報告從一開始就是一個應對危機的行動報告。

　　１月１９日，國務院召開第二次全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省區市，香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群１１９個部門征求意見。

　　各地方各部門提出各類修改意見和建議９９０條，剔除部分重復意見，共４８１條。這里面有涉及全局的重大意見，有關于政策措施的具體建議，還有文字上的細微修改。

　　一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細流，從四面八方匯聚而來，寄托著億萬人民對政府工作的殷殷期盼。

　　２月６日至１３日，溫家寶總理主持召開５次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會領域專家學者，科技教育衛生文化體育界代表，企業界代表以及工人、農民等基層群眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。

　　每一場座談會，大家知無不言、言無不盡。溫家寶認真傾聽，并與大家熱烈討論，虛心接受大家的意見。

　　一位來自影視界的代表反映說，面對金融危機的影響，百姓大宗消費支出可能會減少，但看電影積極性大大增加。去年１２月份全國票房超過５億元，被稱為“井噴式”增長。文化產業逆勢而上，會為保增長做貢獻，希望國家能夠重視。溫家寶聽后說：“原來考慮報告要突破常規，從應對國際金融危機、迅速扭轉困難局面著筆，把很大的注意力放在經濟上，其他方面簡略不少。現在看來，社會事業著墨還要增加。”

　　當聽到不少代表反映當前農民工和大學生就業困難的時候，溫家寶說：“在一攬子應對危機的計劃中，就業問題應該突出出來。”

　　…………

　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。從２００７年起，政府工作報告征求意見專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經是連續第三年了。種糧農民、養豬大戶、技術工人、返鄉農民工、應屆大學畢業生、社區民警、鄉鎮衛生院醫生、小學教師，這些普通群眾被請進中南海，與總理面對面“嘮家常”。

　　“基層群眾的意見最寶貴，因為你們最了解實際情況。”溫家寶誠懇地對他們說。從養豬到種糧，從看病到孩子上學，從就業到社會保障……這些基層代表講的都是自己身邊事，對政府工作報告的建議也實實在在。

　　來自河南省內鄉縣的養殖大戶秦英林事后回憶說：“一見面，總理就說，你們應該是中南海的主人，來到這里就像到家一樣。贊揚的話不講，省出時間多講意見和建議。我一聽如果再說些虛話，就太對不起這個機會，也對不起總理了。”

　　從保障強制免疫，到推廣優良品種，從允許用豬舍、肉豬抵押貸款到擴大標準化養殖，秦英林一口氣提了四條意見。“總理邊聽邊認真地記錄著，還和我討論呢！”秦英林說。

　　根據溫總理的要求，起草組對每一條意見都認真研究，對報告內容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見１６５條。

　　２月２３日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。

　　兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲取？還有哪些民意沒采納？２月２８日，溫家寶走進中國政府網和新華網訪談室，首次在互聯網空間與億萬網民進行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。

　　３月５日上午９時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關國家發展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。