9月22日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。新華社記者謝環(huán)馳攝
新華網(wǎng)北京９月２４日電 題：充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行——新中國(guó)成立６０年之際專(zhuān)訪(fǎng)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義
新華社記者杜宇
審計(jì)署成立２６年，他從事審計(jì)工作２５年。對(duì)于５３歲的審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義而言，他的這半輩子與中國(guó)的審計(jì)事業(yè)緊緊相連。
新中國(guó)成立６０周年之際，這位共和國(guó)第五任審計(jì)長(zhǎng)，以自己的親身經(jīng)歷見(jiàn)證了我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程。
他表示，要充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)人民群眾根本利益。
６０年探索，走出一條中國(guó)特色的審計(jì)之路
與新中國(guó)６０華誕相比，成立于１９８３年的審計(jì)署今年只有２６歲，還顯得如此年輕。然而，在劉家義眼中，審計(jì)事業(yè)始終伴隨著新中國(guó)６０年來(lái)的步伐共同成長(zhǎng)。
盡管新中國(guó)成立以后的三十多年間，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，但是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督從未停止。劉家義說(shuō)：“當(dāng)時(shí)主要是由財(cái)政、銀行、稅務(wù)等部門(mén)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)管理進(jìn)行的。”
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，一方面需要給經(jīng)濟(jì)注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利健康發(fā)展，這在客觀上要求加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
為此，１９８２年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。１９８３年９月，審計(jì)署正式成立，之后兩年間全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。
審計(jì)機(jī)關(guān)的成立，成為劉家義事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時(shí)還在四川省財(cái)政廳工作的劉家義，服從組織安排，調(diào)到四川省審計(jì)局工作。和當(dāng)時(shí)許多干部一樣，年輕的劉家義對(duì)即將從事的審計(jì)工作并不清楚。
他說(shuō)：“我記得領(lǐng)導(dǎo)下午找我談的話(huà)，第二天就去報(bào)到了。我在學(xué)校學(xué)經(jīng)濟(jì)，對(duì)審計(jì)有一點(diǎn)概念，但是具體干什么、怎么干不太清楚。”
１９８５年《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》出臺(tái)，為貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和規(guī)范審計(jì)工作，提供了必要的法規(guī)依據(jù)。
２５年來(lái)，從２７歲的小伙子，從四川省審計(jì)局的普通干部到年富力強(qiáng)的審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，劉家義的青春年華奉獻(xiàn)給了審計(jì)事業(yè)，而審計(jì)事業(yè)２６年來(lái)，也在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色審計(jì)之路。
如今，審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)改革開(kāi)放和民主法治建設(shè)的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具，充分發(fā)揮了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
劉家義說(shuō)：“審計(jì)機(jī)關(guān)二十六年的發(fā)展歷程，始終貫穿著中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線(xiàn)，充分表明中國(guó)審計(jì)是改革開(kāi)放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開(kāi)放和民主法治的工具。”
面對(duì)危機(jī)，審計(jì)方式不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮免疫功能
２００８年因?yàn)殂氪ㄌ卮蟮卣稹⒈本⿰W運(yùn)會(huì)、國(guó)際金融危機(jī)這些重大事件的發(fā)生，注定成為國(guó)人記憶中難以磨滅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于劉家義和他所從事的審計(jì)事業(yè)而言，同樣面臨重大的考驗(yàn)。
震驚中外的“５·１２”汶川特大地震，對(duì)于籍貫重慶、擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)僅僅兩個(gè)月的劉家義而言，家國(guó)之痛尤為深切，發(fā)揮審計(jì)作用，管好、用好這些救命款物，更是重任在肩。
關(guān)口前移，提前介入，跟蹤審計(jì)，大地震催生出嶄新的審計(jì)方式，既有效地保證了救災(zāi)款物用在百姓身上，也更好地維護(hù)了政府的公信力。
在抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)中，全國(guó)１．２萬(wàn)余名審計(jì)干部對(duì)３．２萬(wàn)多個(gè)部門(mén)和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的３８００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９５００多個(gè)村和７．６萬(wàn)多戶(hù)受災(zāi)群眾。
劉家義說(shuō)：“通過(guò)抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)工作，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了‘保證不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題’的目標(biāo)。”
積極探索創(chuàng)新審計(jì)方式是審計(jì)署２００８年到２０１２年的五年規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
審計(jì)署組織對(duì)９３個(gè)北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目總投資占全部項(xiàng)目總投資的９９．８２％。對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的７９個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行階段性跟蹤審計(jì)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，審計(jì)署緊急部署開(kāi)展對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響等審計(jì)和調(diào)查。
據(jù)劉家義介紹，截至目前，審計(jì)署已結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，摸清了中央新增投資的計(jì)劃下達(dá)、資金分配和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況，同時(shí)延伸審計(jì)了１８?jìng)�(gè)省（區(qū)、市）對(duì)中央新增投資的分配、管理和使用情況，對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等１０項(xiàng)重點(diǎn)資金項(xiàng)目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等５個(gè)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)或跟蹤審計(jì)也在逐步推開(kāi)。總體上看，已經(jīng)初步建立起一個(gè)沿著財(cái)政資金流向跟進(jìn)，覆蓋中央和地方、資金和項(xiàng)目、管理和制度的全方位的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”
劉家義說(shuō)：“對(duì)這些重特大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面，問(wèn)題查出得越早、解決得越快，損失就越小。”
在劉家義看來(lái)，審計(jì)工作的首要任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
他說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家就像一個(gè)人的肌體一樣，必須有一個(gè)‘免疫系統(tǒng)’來(lái)保護(hù)它的健康、安全。審計(jì)恰恰就是這樣的一個(gè)‘免疫系統(tǒng)’。因此，預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和各種病害的功能，就落到了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——審計(jì)機(jī)關(guān)的頭上。”
打鐵必須自身硬
劉家義的書(shū)柜里有這樣一張照片，人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂璀璨穹頂之下，他眼望前方，表情肅穆。
劉家義說(shuō)：“每次看到這張照片，就覺(jué)得有一種莊嚴(yán)的使命感。審計(jì)工作要向人民負(fù)責(zé)，也要接受人民的監(jiān)督。”
在今年９月１日審計(jì)署發(fā)布的２００９年第１２號(hào)審計(jì)結(jié)果公告中，出人意料的是，審計(jì)署點(diǎn)了自己的名，發(fā)現(xiàn)了諸如預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目、未細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算等問(wèn)題。
這一舉動(dòng)引起社會(huì)熱議，絕大多數(shù)贊同和支持審計(jì)署“自揭家短”，也有人質(zhì)疑審計(jì)署作秀。
劉家義說(shuō)：“審計(jì)署作為中央預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，理應(yīng)也在被審計(jì)和公告之列。出于這種考慮，今年起，我們開(kāi)始公告自身的審計(jì)結(jié)果。其實(shí)，一直以來(lái)，審計(jì)署每年都要對(duì)自己進(jìn)行審計(jì)，只不過(guò)對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果今年是第一次。”
對(duì)自身查出的問(wèn)題，審計(jì)署迅速做出反應(yīng)，要求按照國(guó)家法律、法規(guī)，該糾正的糾正，該規(guī)范的規(guī)范，該整改的整改。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三。
常言說(shuō)，打鐵必須自身硬。近年來(lái)，審計(jì)署積極采取措施，強(qiáng)化自身免疫功能。加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度，對(duì)特派辦津補(bǔ)貼發(fā)放、固定資產(chǎn)管理情況開(kāi)展了檢查；加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)能力建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支撐。
劉家義很喜歡擺放在辦公室窗臺(tái)上的一幅十字繡，鮮紅的審計(jì)署標(biāo)志在白底的映襯下分外醒目。
這是審計(jì)署２００９年度新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)全體學(xué)員手工制作并送給他的。因?yàn)閷徲?jì)長(zhǎng)給他們上的第一課就是以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化理念教育。
劉家義說(shuō)：“我們一直強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒(méi)有理由不做到。”
也許正是有了這樣的底氣，２６年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員堅(jiān)持原則，敢于碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，為配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)提供了重要線(xiàn)索。
劉家義說(shuō)：“去年，我們移送了１１９件重大案件線(xiàn)索，其中涉及廳局級(jí)干部的有４２件。”
在劉家義看來(lái)，審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因進(jìn)行分析、揭示和反映，促進(jìn)改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
他說(shuō)：“我最高興的時(shí)刻就是通過(guò)審計(jì)揭示出重大體制性問(wèn)題，對(duì)完善制度規(guī)范機(jī)制發(fā)揮了積極作用，通過(guò)審計(jì)揭露查處重大違法違規(guī)行為，為國(guó)家發(fā)展清除了蛀蟲(chóng)，以此回報(bào)黨和人民對(duì)我們的信任與期待。”
