屯昌在海南是一個相對封閉落后的中部貧困縣，經濟發(fā)展水平低，等靠要的觀念比較普遍。一個縣要想甩掉貧困的帽子，關鍵是要有一個堅強的基層黨組織。這個黨組織擔負著代表廣大人民群眾根本利益的光榮使命，一方面要成為農民致富的帶頭人，另一方面要努力執(zhí)政為民，把發(fā)展的成果惠及百姓。怎樣使屯昌基層黨組織成為帶領農民甩掉落后帽子的“鐵打的營盤”？
首先要依法行政。我們縣委常委會和政府常務會議要建立定期學習政策的制度。定期召開縣委理論中心組學習會。近年來我們專題學習了《海南國際島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等，對于實現科學決策、民主決策、依法決策，化解所面臨的棘手難題，推動屯昌新一輪發(fā)展有指導性。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。重大民生事務均堅持召開聽證會，邀請消費者代表、戶主代表、監(jiān)察、建設、審計、房產、物價、人大、政協等有關部門參加，以提高行政決策的科學性和透明度。要重點抓好政府內部的審計、監(jiān)察等監(jiān)督工作。對政府投資項目進行逐一決算審計。建立律師、規(guī)劃師、會計師制度，實行重大決策質詢和公示制度。在制定縣城中長期發(fā)展規(guī)劃、三大景區(qū)建設規(guī)劃、休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中走這一程序。建立“三重一大”決策的民主決策機制。每出臺一項制度，編制一個發(fā)展規(guī)劃，部署一項重要工作都經過深入細致的調研和論證，特別是對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的“三重一大”工作，廣泛聽取意見，再由班子集體決策。
其次要廉政自律。我們要貫徹執(zhí)行“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。領導班子和黨員干部，帶頭遵守法律、法規(guī)，堅持依法行政，樹立表率。
再次要創(chuàng)新發(fā)展思路。作為中部貧困市縣怎樣發(fā)展？我們要不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮有限財力的作用，充分調動金融資金和社會資金投入的積極性，千方百計擴大對經濟社會發(fā)展的投入。例如，我縣把舊城改造、國有企業(yè)改制、盤活國有資產等有機結合，為財政增收、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。
在深化干部人事制度改革上。我們縣從2008年開展“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”改革試點工作，推行“五差額”選任干部及探索干部常態(tài)退出機制，得到中組部部長李源潮的四次批示。此經驗由中組部向全國推廣。“五差額”既在干部選拔、任期、淘汰和輪崗交流等方面實行差額選票的方法。
屯昌作為全省縣委權力公開透明運行試點單位，縣委按照“明確職責權限、規(guī)范運行程序、公開決策事項、實施全面監(jiān)督”的要求，開展有針對性的民意調查，在較短時間內找到了制約和影響縣委權力透明運行的關鍵點；同時把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。根據各個權限的重要程度、涵蓋范圍，將縣委全委會、常委會的集體權力劃分為全局工作類、經濟社會類、黨建工作類、黨風廉政建設和反腐工作類及其他等類別共49項，形成了縣委權力構成基本框架；繪制了《縣委權力公開透明運行流程圖》、《重大事項決策流程圖》、《重要項目安排流程圖》、《重要干部任免流程圖》及《大額資金使用流程圖》等，確保權力在法定范圍內依照規(guī)定程序運行，避免不按程序辦事、暗箱操作而導致違紀違法行為發(fā)生。
