|
吳邦國：各位代表：我受十屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，并對下一步工作提出建議，請予審議。過去的五年，是我國改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，也是社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十屆全國人大常委會認真貫徹落實黨的十六大和十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞黨和國家工作大局依法履行職責，在前幾屆工作的基礎上與時俱進，開創(chuàng)了人大工作新局面，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，為堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，作出了重要貢獻。
一、關(guān)于立法工作。立法權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。十屆全國人大常委會從一開始就明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路，并以此指導立法工作。五年來，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。
（一）相繼完成一批重要立法項目。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持服從服務于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。我們按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐作為立法基礎，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來，在加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時著力加強社會領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。
根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國家尊重和保障人權(quán)、依法保護公民的財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心，為反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。
根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發(fā)展、維護香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級人大常委會監(jiān)督的形式和程序，有力地推動了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，全面推進經(jīng)濟法制建設。依據(jù)憲法精神制定物權(quán)法，對涉及物權(quán)制度的共性問題作出規(guī)定。物權(quán)法以明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨，進一步完善了中國特色社會主義物權(quán)法律制度。遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，確立了企業(yè)有序退出市場的法律制度。
根據(jù)我國國情制定反壟斷法，確立了與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度，有利于維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者權(quán)益，促進技術(shù)進步。為加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，完善了金融法律制度。按照稅收制度的改革目標，制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資金業(yè)所得稅，規(guī)范了稅前扣除標準和稅收優(yōu)惠政策。三次修改個人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管。作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，結(jié)束2000多年農(nóng)民種田納稅的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出了重要一步。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法，對提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。還制定了可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟法草案等資源環(huán)境方面的法律。
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領(lǐng)域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關(guān)勞動者切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是社會領(lǐng)域立法的一個重點。2007年一年內(nèi)，常委會先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，還審議了社會保險法草案。針對社會領(lǐng)域代表反映強烈的問題，全面修訂義務教育法，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，將實施素質(zhì)教育寫入法律，將義務教育均衡發(fā)展作為目標確定下來。修改婦女權(quán)益保障法，第一次在法律上明確實行男女平等是國家的基本國策。修改未成年人保護法，進一步強化家庭、學校、社會、政府的保護責任，突出未成年人受教育權(quán)。制定公務員法，貫徹黨的干部路線方針政策，為推進干部人事制度改革提供了有力的法律保障。
（二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問題。立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們在立法工作中始終堅持以憲法為依據(jù)，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。物權(quán)法是在市場經(jīng)濟條件下規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律。物權(quán)法的制定涉及我國基本經(jīng)濟制度，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會關(guān)注，從研究起草到頒布實施歷時13年。十屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)過多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權(quán)的原則，強化了對國有資產(chǎn)的保護，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實生活中群眾最為關(guān)注的問題。根據(jù)物權(quán)法的立法宗旨，為保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，常委會還審議了國有資產(chǎn)法草案。
監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點規(guī)范了各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
在前兩屆工作基礎上，我們重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等重大問題，在與國務院和有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎上，作出了特別規(guī)定，切實維護了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對社會普遍關(guān)注的防止外資以并購國內(nèi)企業(yè)或者其他方式實行壟斷經(jīng)營的問題，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國家安全的，除依法對經(jīng)營者集中進行審查之外，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查，既有利于擴大對外開放，又有利于維護國家經(jīng)濟安全。
針對行政許可法草案審議中分歧意見比較大的問題，常委會堅持合法與合理、效能與便民、權(quán)力與責任相統(tǒng)一的原則，重視對被許可人合法權(quán)益的保護，明確行政許可的范圍和設定權(quán)限，取消了部門規(guī)章設定行政許可的權(quán)力，對省級人民政府規(guī)章設定行政許可作出了限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機關(guān)和人民警察必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實維護公民合法權(quán)益和社會共秩序。
（三）積極推進科學立法、民主立法。堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復審議修改完善，在各方面基本取得共識以后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。
二、關(guān)于監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權(quán)。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對人大監(jiān)督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實施提供了實踐基礎。五年來，共聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執(zhí)行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。
（一）進一步突出監(jiān)督重點。人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條，要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局僅僅相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。為此，我們根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三、以點帶面，不斷充實監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具有實效。常委會在加強對預算、計劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟工作監(jiān)督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監(jiān)督：（1）圍繞建設社會主義新農(nóng)村，推動解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；（2）圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標；（3）圍繞建設創(chuàng)新型國家，推動提高自主創(chuàng)新能力；（4）圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；（5）圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。
常委會一直高度重視“三農(nóng)”工作。針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴重等問題，從2003年開始，連續(xù)三年把糧食安全和耕地保護作為推動“三農(nóng)”工作的突破口，2006年以后，根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，又把監(jiān)督“三農(nóng)”工作的側(cè)重點放在全面推進社會主義新農(nóng)村建設上，五年來先后組織了4次執(zhí)法檢查，聽取了4個專項工作報告。經(jīng)各地區(qū)、各部門共同努力，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2622元增長到2007年的4140元，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設正在扎扎實實地向前推進。
資源環(huán)境問題始終是常委會監(jiān)督工作的又一個重點，我們連續(xù)幾年把推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標作為監(jiān)督資源環(huán)境工作的重點，著重加強對水、大氣、固體廢物污染防治以及節(jié)能工作的監(jiān)督，督促有關(guān)方面切實重視資源環(huán)境問題，促進“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。針對科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率偏低、對外技術(shù)依存度過高、科研投入不足等問題，我們把增強自主創(chuàng)新能力作為建設創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，推動有關(guān)方面貫穿落實全國科技大會精神和國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。
民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護法的執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次。民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，把推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為重點，督促有關(guān)方面抓緊制定和完善配套法律及政策，切實加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，把推動解決華僑農(nóng)場30萬職工的生產(chǎn)生活困難作為重點，提出分階段解決歷史遺留問題的思路和建議，有力地促進了華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。
這里還要一提的是，2003年、2004年，面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，常委會及時調(diào)整監(jiān)督的計劃，專門安排聽取和審議國務院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況，推動有關(guān)方面建立和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
（二）不斷完善監(jiān)督方式。常委會在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，既有工作層面的問題，也有法律層面的問題，還有一些是長期積累的問題。為了增強監(jiān)督工作的針對性，我們有意識地把聽取審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進工作和修改完善法律結(jié)合起來，著力加強跟蹤監(jiān)督。對屬于工作層面的問題，推動有關(guān)方面改進工作、解決問題；對屬于法律層面的問題，及時地修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對代表普遍關(guān)注的重點難點問題，反復督察、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對性、更具有活力。
針對近年來人民群眾反映強烈的上學難、上學貴等問題，2004年對義務教育法進行執(zhí)法檢查，明確提出建立義務教育經(jīng)費保障機制、修改義務教育法等重要建議。根據(jù)常委會的建議，國務院及時研究起草了義務教育法修訂草案。2006年結(jié)合審議義務教育法修訂草案，聽取和審議普及義務教育和實施素質(zhì)教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務教育法實施情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查義務教育經(jīng)費保障機制的落實情況，有力地促進了義務教育法的貫徹實施和義務教育的均衡發(fā)展。
水污染防治工作是一項艱巨而長期的任務。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，我們采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議了水資源節(jié)約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行了執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查了水污染防治法的實施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護環(huán)境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤的檢查。
（三）努力增強監(jiān)督的實效。人大對“一府兩院”的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具體法律效力的監(jiān)督。我們始終堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，提出中肯的、切實可行的意見和建議，著力推動有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問題，著力促進有關(guān)方面建立解決問題的長效機制。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會提出的意見和建議，做了大量認真細致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。
推動解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會經(jīng)過深入調(diào)查研究，向國務院提出三條建議：一是確保不再發(fā)生新的拖欠，二是用中央財政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機制。根據(jù)常委會的建議，國務院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史拖欠，及時作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。
推動解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問題。2003年，針對建筑法執(zhí)法檢查和人民群眾來信來訪反映的問題，要求各級政府及有關(guān)部門采取切實措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。通過工會法、勞動法的執(zhí)法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問題的建議。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部償付。到2007年底，全國多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數(shù)清欠任務較重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。
推動加強安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實施情況，針對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問題，明確提出用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降、爭取用三年時間解決非法小煤礦的問題等建議。國務院高度重視這些意見，立即召開了常務會議，就安全生產(chǎn)工作進行了專題的研究和部署。到2007年底累計關(guān)閉非法的小煤礦一萬一千二百多處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降46.3%和65.4%。
促進公正司法。針對代表和群眾反映強烈的超期羈押的問題，推動并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開展全面清理超期羈押的專項工作，制定了預防和糾正超期羈押問題的具體規(guī)定，實行羈押期限告知、期限屆滿提示、超期投訴和責任追究等制度，歷史遺留的超期羈押的案件基本得到糾正。為了從制度和機制上促進公正司法，要求審判機關(guān)和檢察機關(guān)從容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，建立健全各項制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的意見，法律系統(tǒng)從立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)及規(guī)范法官行為等重點方面，完善監(jiān)督制度和措施；檢察院系統(tǒng)強化經(jīng)常性監(jiān)督，開展專項檢查和清理，加強檢察隊伍建設，取得了積極成效。同時，我們還督促和推動有關(guān)方面切實解決基層法院、檢察院人員編制和經(jīng)費保障等方面的實際困難。
三、關(guān)于代表工作。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會的重要責任。十屆全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓和專題研討班14期，共有1050名代表參加了培訓。
（一）把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是國家的政體。人民代表具有廣泛的群眾基礎，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權(quán)力。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用加強常委會制度建設的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉(zhuǎn)了這個意見，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點。我們認真貫徹落實中央9號文件精神，進一步深化做好代表工作重要性的認識，把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會工作保持旺盛活力。
（二）把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機關(guān)作為全國人大代表的集體參謀助手和服務班子，按照中央9號文件的要求，再加上加強和改進服務保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)辦好形勢報告會和向代表寄送有關(guān)公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準備提交大會審議的重要議案和報告，并根據(jù)代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的代表人數(shù)，也有較大幅度的提高增加。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強代表履職培訓，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關(guān)設立全國人大代表聯(lián)絡處，增加代表活動經(jīng)費，代表服務工作得到加強。
（三）把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。認真辦理代表議案建議，是國家機關(guān)的法定職責。我們在提高議案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。
代表議案在立法中的作用得到進一步的發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中都得到很好的體現(xiàn)。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。“申訴難”和“執(zhí)行難”是社會反映強烈的問題，湖南等代表團部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，于十屆全國人大五次會議期間提出了修改民事訴訟法的議案及修正案的建議稿。常委會作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個代表議案的基礎上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。
代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統(tǒng)一交辦的基礎上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點，由有關(guān)專門委員會負責督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負責，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，加強辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，并將報告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。
人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時地作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎上提出指導意見。各地認真貫徹中央部署，堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人民代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅實的組織保障。
四、關(guān)于對外交往工作。全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務于國家外交大局，注重發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，加強同各國議會的友好交往，積極參加國際和地區(qū)議會組織的活動，為維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動建設和諧世界作出了積極貢獻。目前，全國人大已與14個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，同178個國家議會建立或保持聯(lián)系，與98個國家議會成立了雙邊友好小組，成為12個國際和地區(qū)議會組織的成員、3個多邊議會組織的觀察員。五年來，共接待外國議會領(lǐng)導人率領(lǐng)的109個代表團訪華，委員長會議組成人員共出訪58次。各專門委員會和常委會辦事機構(gòu)也結(jié)合實際，開展形式多樣內(nèi)容豐富的對外交往活動。為加強全國人大對外交往工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了外事工作聯(lián)席會議制度。
建立和完善與外國議會定期交流機制，是十屆全國人大對外交往工作取得的一項重要成果。一是在前兩屆工作的基礎上，與美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國議會和歐洲議會建立和完善定期交流機制。一個涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達國家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會加強戰(zhàn)略對話、深化務實合作的重要平臺。二是通過定期交流機制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導人、專門委員會、友好小組等各個層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問題開展實質(zhì)性對話，督促落實雙邊簽署的法律文件，交流合作的深度和廣度得到明顯進展。定期交流機制保持了雙邊交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了因外國議會大選、政黨更替、領(lǐng)導人變化帶來的影響。在有關(guān)部門的大力支持下，常委會辦公廳還向我國駐上述國家和地區(qū)組織使館（團）派遣了專職工作人員，加強與外國議會的經(jīng)常性聯(lián)系。
在對外交往中，我們始終貫徹為全面建設小康社會營造良好的國際環(huán)境這條主線，生動展示了我國改革開放取得的偉大成就，全面的闡述中國特色社會主義道路，廣泛宣傳人民代表大會制度的特點和優(yōu)點，深刻認識了我國的和平發(fā)展道路，增進了政治互信，推動務實合作，促進國家關(guān)系全面發(fā)展。針對不同國家的不同情況，利用各種場合、采取多種方式，就臺灣、西藏等關(guān)系國家核心利益的問題做深入細致的工作，增進外國議會、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎。
五年來，常委會還批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際條約74件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。
五、關(guān)于常委會自身建設。全國人大常委會是全國人大的常設機關(guān)，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強常委會自身建設，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用至關(guān)重要。
五年來，常委會緊密結(jié)合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置。一是認真學習和深刻領(lǐng)會黨的十六大和十七大精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作，堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性進一步增強。二是圍繞貫徹落實中央9號文件，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，制定了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進了常委會工作的制度化和規(guī)范化。
三是注重調(diào)查研究，深入實際，深入基層、深入群眾、勤政廉潔，常委會作風建設得到了加強。四是努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會立法、監(jiān)督工作，組織30次專題講座，不斷充實法律知識和現(xiàn)代科學文化知識，常委會的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。五是自覺地接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善了新聞發(fā)布制度，改進會議報道工作，辦好中國人大網(wǎng)、中國人大雜志和“人大說法”欄目，開通了全國人大常委會會議視頻直播系統(tǒng)，常委會工作的透明度顯著增強。各專門委員會僅僅圍繞全國人大及常委會的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點和優(yōu)勢，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強協(xié)調(diào)配合，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
全國人大機關(guān)按照“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真貫徹執(zhí)行公務員法，切實加強政治建設、組織建設、制度建設、思想作風建設和素質(zhì)能力建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步的發(fā)揮。
十屆全國人大常委會取得的成績是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆全國人大常委會向全國人大代表、“一府兩院”、地方各級人大表示衷心的感謝！
同時我們也清醒地看到，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，但仍有一些現(xiàn)實生活迫切需要的重要法律還沒有制定出來；現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，亟待修改完善；與法律向配套的部分法規(guī)需要抓緊制定或完善；有的立法項目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協(xié)調(diào)和配合還需要改進；法律宣傳普及工作有待加強。雖然監(jiān)督實效明顯增強，但有的監(jiān)督工作重點還不突出，有的專項工作報告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質(zhì)量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問題，在今后的工作中采取切實措施認真加以解決。 |
