平潭2020年積極深化社會(huì)治理推動(dòng)平安建設(shè)系列報(bào)道三

　　福建法治報(bào)-海峽法治在線2月4日訊 “鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽，我在這頭，大陸在那頭。”余光中的《鄉(xiāng)愁》描述了臺(tái)灣和大陸無法割斷的情感。作為中國(guó)大陸距離臺(tái)灣島最近的地方，平潭島應(yīng)怎樣更好地承載這份美麗的鄉(xiāng)愁?其實(shí)早已有了頂層設(shè)計(jì)：平潭作為全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加，加快推進(jìn)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　改革和創(chuàng)新平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法治體系，同樣需要頂層設(shè)計(jì)。2020年，省委常委、政法委書記羅東川對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作予以肯定，并指出要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善涉臺(tái)業(yè)務(wù)綠色通道，深化兩岸執(zhí)法司法協(xié)作，推進(jìn)基層社會(huì)治理交流互鑒，依法平等保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益，讓他們專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

　　平潭公安局出入境管理支隊(duì)在臺(tái)商協(xié)會(huì)成立“臺(tái)胞服務(wù)點(diǎn)”

　　貫徹“一島兩窗三區(qū)” 構(gòu)建“共同家園”

　　在2019年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時(shí)指出，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。作為福建對(duì)臺(tái)交流的前沿陣地，平潭任重道遠(yuǎn)，同時(shí)也機(jī)遇空前。

　　平潭公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極改革創(chuàng)新，持續(xù)提升即辦即通的通關(guān)速度、便民創(chuàng)新的力度、對(duì)臺(tái)融合的深度、多元參與調(diào)解的溫度，全方位全鏈條服務(wù)兩岸同胞“共同家園”建設(shè)。

　　2019年以來，平潭公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)舉，社會(huì)效果良好。“現(xiàn)場(chǎng)加簽、立等可取”快速通關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省自貿(mào)辦等6部門在全省復(fù)制推廣，卡式臺(tái)胞證“零距離”辦理模式入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(2015-2019年)最佳創(chuàng)新舉措、平潭自貿(mào)片區(qū)五周年十佳對(duì)臺(tái)融合創(chuàng)新舉措;辦理“臺(tái)車入閩”實(shí)現(xiàn)臨時(shí)牌證立等可取，全國(guó)獨(dú)創(chuàng)多項(xiàng)便利臺(tái)胞的舉措。

　　“太方便了!本來擔(dān)心忘記辦理赴臺(tái)旅游簽注會(huì)無法通關(guān)導(dǎo)致延誤行程呢，結(jié)果客滾碼頭出境大廳還專門給我們旅客配置赴臺(tái)旅游自助簽注一體機(jī)，在出境大廳我們就可以自助完成受理、繳費(fèi)、取證了!赴臺(tái)旅游簽注變得立等可取，真是太便利了。”近日，一名旅客在客滾碼頭出境大廳說道。為更好地便利大陸游客赴臺(tái)旅游，平潭公安局出入境管理支隊(duì)切實(shí)針對(duì)大陸赴臺(tái)居民經(jīng)常性出現(xiàn)在通過邊防查驗(yàn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)未辦理港澳臺(tái)旅游再次簽注，導(dǎo)致無法通關(guān)、延誤旅游的情況，在澳前碼頭口岸出境大廳專門配置了2臺(tái)赴港澳臺(tái)旅游自助簽注一體機(jī)，為持有效入臺(tái)證的大陸居民赴臺(tái)旅游“現(xiàn)場(chǎng)加簽、立等可取”。2019年8月份，該便利措施被福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6部門在省內(nèi)直航的口岸復(fù)制推廣，在全省范圍內(nèi)展示了平潭警務(wù)工作新成效。

　　平潭公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新舉措服務(wù)臺(tái)胞，充分用好用足公安部授權(quán)平潭“為擬經(jīng)平潭入境的臺(tái)灣本島居民辦理五年期臺(tái)胞證”這一全國(guó)獨(dú)有的優(yōu)惠政策。政策實(shí)施后，臺(tái)灣居民無需到大陸申請(qǐng)臺(tái)胞證，可直接在臺(tái)灣島內(nèi)的代辦點(diǎn)遞交辦證申請(qǐng)，由代辦機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)受理平臺(tái)將信息傳送至平潭公安局出入境管理支隊(duì)受理、審批，再由省公安廳出入境管理局平潭制證分中心制證簽發(fā)。“大陸的政策真是太便利了!以前我們還需要到大陸才能申請(qǐng)臺(tái)胞證，現(xiàn)在在臺(tái)灣就可以申請(qǐng)了!”臺(tái)灣來嵐青年小林說。

　　截至2020年底，該政策為臺(tái)灣居民簽發(fā)的“平潭五年期臺(tái)胞證”數(shù)量約占福建省五年期臺(tái)胞證受理總量的96%。2019年11月，卡式臺(tái)胞證“零距離”辦理模式入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(2015-2019年)最佳創(chuàng)新舉措;2020年4月，卡式臺(tái)胞證“零距離”辦理模式、省外居民經(jīng)平潭赴臺(tái)灣本島團(tuán)隊(duì)旅游2個(gè)項(xiàng)目入選平潭自貿(mào)片區(qū)五周年十佳對(duì)臺(tái)融合創(chuàng)新舉措。

　　“感謝‘臺(tái)車入閩’政策!在平潭換領(lǐng)大陸駕駛證太方便了!”近日，一名臺(tái)灣游客拿著大陸駕駛證興奮地對(duì)記者說。平潭公安局持續(xù)深化“臺(tái)車入閩”便利舉措，前期先后推出“提前備案+快速驗(yàn)放+簡(jiǎn)化換證”臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)入境牌證立等可取、臨時(shí)駕駛許可“網(wǎng)上辦、掌上辦”、大陸機(jī)動(dòng)車駕駛許可“隨到隨考+現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證”等多重服務(wù)，截至2020年底，共核發(fā)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車號(hào)牌與行駛證165面，換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛許可1092本，在臺(tái)胞當(dāng)中廣受贊譽(yù)。同時(shí)，大力推動(dòng)兩大服務(wù)臺(tái)胞基礎(chǔ)工程落地投用。2020年10月10日，“臺(tái)車入閩”牌證電子化管理平臺(tái)順利通過業(yè)務(wù)測(cè)試，符合投用條件;同年12月26日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囍行恼�式揭牌投用，為今后�?shí)現(xiàn)“牌證一站式申領(lǐng)，嵐臺(tái)自由往返”便利服務(wù)和入閩車輛規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。

　　為更好地助力“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，將對(duì)臺(tái)服務(wù)“前移”，平潭公安局出入境管理支隊(duì)于2020年3月26日在平潭臺(tái)商協(xié)會(huì)正式成立“臺(tái)胞服務(wù)點(diǎn)”。為在嵐臺(tái)胞、臺(tái)商提供政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢和預(yù)約辦證等出入境服務(wù)。還專門設(shè)立了一個(gè)臺(tái)胞服務(wù)宣傳欄，亮出服務(wù)內(nèi)容，打出服務(wù)口號(hào)，將涉臺(tái)各類出入境業(yè)務(wù)辦證須知和對(duì)臺(tái)創(chuàng)新舉措予以展示。同時(shí)，支隊(duì)民警定期上門走訪協(xié)會(huì)會(huì)員、臺(tái)商臺(tái)企等服務(wù)對(duì)象，解讀平潭對(duì)臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，了解臺(tái)胞在嵐實(shí)際情況，收集對(duì)出入境管理工作的意見建議，并協(xié)調(diào)解決臺(tái)胞存在的生活、工作困難。

　　建設(shè)“橋頭堡” 擦亮“護(hù)融促通”品牌

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院充分發(fā)揮涉臺(tái)檢察獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力護(hù)航融合發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)通盡通，擦亮富有平潭特色的“護(hù)融促通”涉臺(tái)檢察品牌，為實(shí)驗(yàn)區(qū)做足“通”“惠”“情”三篇文章、建設(shè)兩岸共同家園貢獻(xiàn)檢察力量。2020年8月，省委常委、政法委書記羅東川視察平潭，對(duì)涉臺(tái)檢察室發(fā)揮涉臺(tái)交流窗口作用、堅(jiān)持“護(hù)融促通”取得的成績(jī)給予肯定。

　　平潭檢察院突出對(duì)臺(tái)先行先試，形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措。積極構(gòu)建“一網(wǎng)三聯(lián)”涉臺(tái)司法服務(wù)模式，在臺(tái)商協(xié)會(huì)、臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心設(shè)立涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請(qǐng)13名涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員，形成覆蓋全區(qū)的涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，通過聯(lián)合說法、聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞訴求精準(zhǔn)收集和高效處置。該機(jī)制入選福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措，并被評(píng)為全國(guó)首創(chuàng)。2020年以來，平潭檢察院通過涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室受理臺(tái)胞司法訴求10多起，針對(duì)一起臺(tái)胞購置房產(chǎn)被騙案，督促以涉嫌虛假訴訟罪立案?jìng)刹椋�引�?dǎo)偵查取證并依法批準(zhǔn)逮捕，切實(shí)維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益。“涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室是檢察機(jī)關(guān)與臺(tái)胞臺(tái)企溝通的橋梁，我們通過‘三聯(lián)機(jī)制’精準(zhǔn)收集臺(tái)胞司法訴求，提供針對(duì)性司法服務(wù)，讓臺(tái)胞感受到‘兩岸一家親’的濃厚氛圍。”平潭檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)江莉說道。

　　平潭檢察院召開涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，了解臺(tái)胞司法需求

　　2020年1月7日，一場(chǎng)特別的公開審查聽證會(huì)在平潭召開，這是平潭檢察院首次對(duì)臺(tái)胞涉嫌犯罪案件進(jìn)行公開審查聽證。平潭檢察院邀請(qǐng)涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員、承辦民警、律師參與聽證，聽取多方意見，最終依法作出不起訴決定，彰顯司法人文關(guān)懷。同時(shí)，舉辦不起訴宣告儀式，配套適用訓(xùn)誡措施，通過充分釋法說理和訓(xùn)誡教育，提升不起訴的司法效果。“我們邀請(qǐng)涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員參與聽證，是希望通過公開促公正贏公信，讓臺(tái)胞充分感受到兩岸融合發(fā)展惠臺(tái)新政的法律關(guān)懷。”江莉說道。據(jù)悉，平潭檢察院還依法對(duì)一起臺(tái)胞非法經(jīng)營(yíng)兩岸地下匯兌案啟動(dòng)了司法互助程序，通過臺(tái)灣檢方調(diào)取涉臺(tái)灣部分重要書證，準(zhǔn)確認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額，之后依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既有力打擊“地下錢莊”犯罪，又依法有效維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益。

　　做臺(tái)灣青年身邊的法律顧問，是平潭檢察院服務(wù)“基層一線，青年一代”的初衷所在。為解決臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，平潭檢察院打造全方位立體化“121”法治服務(wù)平臺(tái)，即：一壇——融合法治講壇;雙線——“線上”檢察服務(wù)臺(tái)胞微信群，“線下”臺(tái)胞法律服務(wù)站;一園——兩岸法治文化園。創(chuàng)辦融合法治講壇，針對(duì)有意向來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)胞青年，開展線下法治專題授課21批1300多人次，為臺(tái)灣青年落地創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建法治橋梁。“2020年受疫情影響，我們將線下融合法治講壇轉(zhuǎn)為線上融合法治微講壇，開展線上授課17期，打造臺(tái)灣青年西進(jìn)大陸的法治‘?dāng)[渡人’。”江莉說道。平潭檢察院還在竹嶼湖公園建設(shè)首個(gè)兩岸法治文化園，結(jié)合公園景觀展示涉臺(tái)檢察職能、檢察品牌以及兩岸法律比較、糾紛解決、法治名言等內(nèi)容，增強(qiáng)臺(tái)胞司法認(rèn)同，拉近兩岸同胞心靈距離。通過“一壇”“一園”提高“雙線”普及率，提供全面高效的法治服務(wù)。疫情防控期間，平潭檢察院通過檢察服務(wù)臺(tái)胞微信群視頻連線涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行政策解讀和法律風(fēng)險(xiǎn)提示，通過聯(lián)絡(luò)員的接續(xù)宣傳，實(shí)現(xiàn)了良好的法律宣傳效果。

　　檢察官走訪臺(tái)商協(xié)會(huì)助力臺(tái)企復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　2020年10月26日，平潭檢察院海峽兩岸檢察制度研究中心平潭基地在臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園落成。“基地的成立是兩岸法治融合的進(jìn)一步深化。我們通過信息整合、人才培養(yǎng)、專業(yè)交流等方式，積極開展兩岸檢察制度實(shí)務(wù)研究，有效增進(jìn)兩岸司法交流合作。”江莉說道。據(jù)悉，平潭檢察院還與廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院開展檢校合作，聚焦臺(tái)灣司法動(dòng)態(tài)創(chuàng)辦《臺(tái)灣法治文摘》，在全省檢察機(jī)關(guān)首次引入臺(tái)灣“月旦知識(shí)庫”服務(wù)……通過一系列舉措，為大陸了解和掌握臺(tái)灣法治動(dòng)態(tài)和法治經(jīng)驗(yàn)提供新平臺(tái)。

　　“涉臺(tái)檢察工作是平潭檢察院致力打造的特色工作。我們將充分發(fā)揮近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以‘兩岸應(yīng)通盡通，平潭先通’的魄力，在海峽兩岸融合發(fā)展上先行先試、闖出新路，開創(chuàng)兩岸法治融合新局面，持續(xù)擦亮‘護(hù)融促通’涉臺(tái)品牌特色，為打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園‘橋頭堡’、助推兩岸融合發(fā)展躍上新臺(tái)階提供優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品。”江莉說。

　　架構(gòu)“一中心兩平臺(tái)” 建設(shè)“先行區(qū)”

　　2020年以來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)臺(tái)辦“66條措施”及福建省“66條實(shí)施意見”，準(zhǔn)確把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)法院工作提出的新要求，積極回應(yīng)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)主體對(duì)司法工作的多元需求，不斷探索、建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)與深化改革工作機(jī)制，被授予“全國(guó)法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　為暢通涉臺(tái)糾紛解決渠道，統(tǒng)籌臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心、臺(tái)康社區(qū)、嵐臺(tái)企聯(lián)“一中心兩平臺(tái)”等司法服務(wù)資源，平潭法院定期開展涉臺(tái)糾紛法律服務(wù)工作，為在嵐臺(tái)胞、臺(tái)企提供司法咨詢服務(wù)，指導(dǎo)成立全省法院首個(gè)臺(tái)胞個(gè)人調(diào)解工作室——“臺(tái)胞薛清德調(diào)解工作室”，為臺(tái)胞搭建糾紛解決新平臺(tái)。“該工作室自2020年4月入駐自貿(mào)區(qū)法庭運(yùn)行以來，先后已成功調(diào)解案件7件，其中1起因疫情引起的商品房預(yù)售合同涉臺(tái)糾紛案件，入選了福建法院一站式建設(shè)系列網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。”平潭法院自貿(mào)法庭法官李維說道。

　　臺(tái)胞薛清德在調(diào)解工作室內(nèi)為群眾解答法律問題

　　平潭法院充分發(fā)揮涉臺(tái)司法職能，積極探索在司法領(lǐng)域賦予臺(tái)灣當(dāng)事人同等待遇，率先允許臺(tái)胞使用臺(tái)灣居民居住證參與訴訟活動(dòng)，便利臺(tái)胞訴訟。出臺(tái)《關(guān)于涉臺(tái)民商事案件中適用臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引》，進(jìn)一步規(guī)范涉臺(tái)案件法律適用。2017年，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同構(gòu)建臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明機(jī)制，該機(jī)制被評(píng)為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十二批創(chuàng)新舉措。2020年，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明平臺(tái)功能有效拓展，成為全省法院臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明平臺(tái)三大支撐平臺(tái)之一。

　　在當(dāng)前兩岸關(guān)系大背景下，平潭法院著眼“基層一線、青年一代”，更加注重搭建兩岸青年交流平臺(tái)，幫助臺(tái)灣大學(xué)生了解、親近大陸司法。擴(kuò)大兩岸司法交流途徑，獲批成立全國(guó)法院首個(gè)“省級(jí)臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”，研究制定基地工作方案、年度計(jì)劃，籌建涉臺(tái)司法研修營(yíng)等，探索通過與第三方機(jī)構(gòu)合作、“首來族”參訪及與省內(nèi)各大高校合作共建等渠道，為臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)絡(luò)感情、加深認(rèn)同搭建平臺(tái)。同時(shí)，平潭法院聯(lián)合區(qū)臺(tái)工部共同召開在嵐企業(yè)及臺(tái)商“法治體檢”活動(dòng)座談會(huì)，及時(shí)了解臺(tái)胞臺(tái)企需求，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力。2020年以來，平潭法院共辦理司法互助案件217件。實(shí)體化運(yùn)行“涉臺(tái)司法交流研究中心平潭基地”，打造元素集聚、功能集成、程序集約涉臺(tái)司法先行窗口，為涉臺(tái)司法研究、智庫咨詢、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)、融合交流、成果展示、人才培養(yǎng)提供新載體。

　　出入境管理支隊(duì)熱情服務(wù)臺(tái)胞獲贈(zèng)錦旗

　　“平潭法院的企業(yè)送達(dá)信息共享、企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理等5項(xiàng)機(jī)制和3個(gè)案例入選《福建法院司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)》白皮書，數(shù)量位列全省第一。同時(shí)，法院強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制入選平潭自貿(mào)片區(qū)十佳營(yíng)商環(huán)境改革舉措，創(chuàng)新推出的“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式入選國(guó)務(wù)院第六批自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這是平潭法院也是全國(guó)法院第二個(gè)在全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革經(jīng)驗(yàn)。”李維說道。平潭法院充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段，進(jìn)一步完善智慧法庭建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、線上調(diào)解，通過福建移動(dòng)微法院平臺(tái)在線庭審等方式，滿足多元訴訟服務(wù)的司法需求。通過增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法院”工作模式的積極性和主動(dòng)性，提高便利化程度，讓企業(yè)、市場(chǎng)主體的獲得感更真切，進(jìn)一步提升了法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　下一步，平潭法院將充分發(fā)揮平潭獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先行先試政策優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，為建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的“先行區(qū)”積蓄司法新動(dòng)能。

　　（福建法治報(bào)記者 裴敏媛 陳菁 通訊員 楊廷飛）