手機(jī)網(wǎng)絡(luò)“掃黃”需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行清理整合

　　12月16日，全國(guó)“掃黃打非”工作小組公布了《開(kāi)展打擊手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》。方案強(qiáng)調(diào)，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商實(shí)行責(zé)任追究制；造成重大社會(huì)影響的，要責(zé)成企業(yè)法定代表人公開(kāi)承擔(dān)責(zé)任、公開(kāi)認(rèn)錯(cuò)道歉、公開(kāi)作出承諾。

　　應(yīng)該說(shuō)，這一方案明確和強(qiáng)化了電信企業(yè)的責(zé)任，對(duì)那些試圖尋找借口、逃避責(zé)任的企業(yè)以沉重打擊。在此之前，曾有手機(jī)用戶提出過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的起訴，但多數(shù)運(yùn)營(yíng)商并不認(rèn)為自己對(duì)手機(jī)傳播的內(nèi)容負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。事實(shí)上，早在2005年，工信部已對(duì)運(yùn)營(yíng)商提出了傳播內(nèi)容的監(jiān)管要求，包括事先審核、日常技術(shù)監(jiān)測(cè)以及用戶投訴處理機(jī)制等。而且，工信部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》，還規(guī)定了“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　這些規(guī)定之所以沒(méi)能得到有效執(zhí)行，一方面是由于運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)濟(jì)利益面前有意對(duì)責(zé)任視而不見(jiàn)；另一方面是這些內(nèi)容大都散見(jiàn)于各種通知、意見(jiàn)和方案中，并沒(méi)有形成明確清晰的監(jiān)管體系；同時(shí)，由于這些部門規(guī)章的效力問(wèn)題，罰責(zé)也不明確，有責(zé)無(wú)罰，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然自認(rèn)為可以無(wú)視規(guī)章的存在。

　　現(xiàn)在，人們呼吁對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)掃黃形成長(zhǎng)效機(jī)制，這種長(zhǎng)效機(jī)制必然首先是法律制度的健全與完善。因此有必要對(duì)我們現(xiàn)行的各種法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行一番梳理整合，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理真正有作用、有價(jià)值的東西，并加以明確，而對(duì)那些已經(jīng)過(guò)時(shí)和無(wú)用的管理規(guī)定要及時(shí)清理和廢止，同時(shí)提升法規(guī)規(guī)章的級(jí)別和效力，從而加大法律處罰的力度，使其真正在網(wǎng)絡(luò)日常管理中發(fā)揮作用，而不是讓這些規(guī)章長(zhǎng)期沉睡，事到臨頭了，再去翻找或重新制定，這顯然無(wú)益于法律的嚴(yán)肅性。

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