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四個月后的又一次常委會會議，食品安全法草案再度提交審議，這一次的審議稿較上次作了六處比較明顯的修改。二十五日舉行的十一屆全國人大常委會第七次會議建議本次常委會會議審議通過本法草案。
十一屆全國人大常委會第五次會議對食品安全法草案三次審議稿進(jìn)行了審議，之后全國人大法律委、全國人大常委會法工委就食品安全管理體制等重要問題同國務(wù)院有關(guān)方面交換意見，并對保健食品如何進(jìn)行規(guī)范的問題召開座談會，聽取有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、專家和食品企業(yè)的意見。法律委于本月五日、十八日召開會議，兩度對草案進(jìn)行了審議。新增規(guī)定主要包括以下六方面：
第一個修改是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制方面的。草案確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。也有的常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
對此，國務(wù)院有關(guān)方面作了認(rèn)真研究后提出，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。草案增加了相關(guān)規(guī)定。
第二個修改是進(jìn)一步加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管。有些常委會組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對性的監(jiān)管。
草案中增加了“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”等規(guī)定。
第三個修改內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。一些常委委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，本法應(yīng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。草案新增了“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)產(chǎn)品投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄制度”等規(guī)定。
第四方面新增的規(guī)定是為了加強(qiáng)對食品廣告的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品廣告管理，草案新增規(guī)定：一是食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會團(tuán)體或者其他組織、個人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時，草案在“法律責(zé)任”一章中增加了相應(yīng)處罰規(guī)定。
第五方面的修改是關(guān)于減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的。有的常委委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。為減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中有關(guān)費(fèi)用，草案增加規(guī)定：一是對從事個體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。
第六方面新增的規(guī)定是關(guān)于明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。有些常委委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，是權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。草案新增規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”
在今天作食品安全法草案有關(guān)說明的時候，全國人大法律委副主任委員劉錫榮表示，法律委建議提請本次常委會會議審議通過。(記者 孫宇挺 周兆軍)
