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城鄉(xiāng)低保 農(nóng)村五保 災(zāi)害救助 醫(yī)療救助
社會救助體系覆蓋中國城鄉(xiāng)
1月9日，中央財政撥付一次性生活補貼90多億元，發(fā)放對象是中國7400多萬困難群眾。這是中央政府首次在全國范圍發(fā)放生活補貼，同時也拉開了2009年中央增加低保補助資金的序幕。
陳殿友家是河南省柘城縣起臺鎮(zhèn)李集大隊（行政村）的一個低保戶。2008年10月的一天，他帶著低保存折到鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社取錢時意外地發(fā)現(xiàn)——低保金已變成每月60元。
這是自他2006年享受低保待遇以來，低保金第二次“漲價”：剛開始時是一天4角，不久后調(diào)成每月30元，現(xiàn)在每月60元。這對他家來說，“買油鹽醬醋的錢足夠了”。
李集大隊黨支部書記陳殿生介紹，大隊下轄的4村目前約有2%的村民享受低保待遇。村里的五保戶，主要是集中供養(yǎng)（鎮(zhèn)上有敬老院），國家每人每年補貼一兩千元；不愿意到敬老院的五保戶，稱為“散養(yǎng)”，同樣可以獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟補貼。
目前在中國農(nóng)村，有超過3900萬的貧困農(nóng)民像陳殿友一樣納入了最低生活保障體系。李集大隊的低保戶、五保戶享受的救助，是覆蓋中國城鄉(xiāng)的社會救助體系的一個縮影。
民政部統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至去年11月底，中國共有城鄉(xiāng)低保對象6200多萬人，農(nóng)村五保對象530多萬人，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等620多萬人，這些群體的基本生活得到了制度化保障。
鏈接 農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面為農(nóng)村群眾提供的生活照顧和物質(zhì)幫助。其中，農(nóng)村老年人、殘疾人或年齡未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，均可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
救助制度：形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)
2007年以來，隨著我國農(nóng)村最低生活保障制度出臺，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。剛剛過去的2008年，同樣是社會救助工作取得重要進展的一年。
去年以來，農(nóng)村低保制度快速推進。截至去年11月底，全國農(nóng)村低保對象3957萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進。目前，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。同時，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實。去年，各地逐步將符合條件的困難群眾全部納入供養(yǎng)范圍。去年11月，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象為531.7萬人。目前，集中供養(yǎng)水平為每人每年1968元，分散供養(yǎng)水平為每人每年1518元。
另外，去年以來，我國城市低保制度穩(wěn)健運行，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施。截至去年11月底，全國城市低保對象2282萬人，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)208元，低保對象月人均補助134元。2008年，城市醫(yī)療救助制度從試點探索進入全面實施，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進一步規(guī)范完善，覆蓋全國城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，直接施救和資助參保(合)相結(jié)合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元。
當(dāng)前，隨著農(nóng)村低保制度在全國范圍普遍建立，一個以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋中國城鄉(xiāng)的社會救助制度體系基本建立，社會救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
救助目標(biāo)：增加資金應(yīng)保盡保
去年底召開的全國民政工作會議上，民政部部長李學(xué)舉介紹，2009年中央為“切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降”，將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應(yīng)增加資金投入，適度擴大社會救助范圍。
目前，我國城市低保已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障面占城鎮(zhèn)人口的5.4%左右，而農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到應(yīng)保盡保，保障面占農(nóng)村人口的4.4%。2009年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
李學(xué)舉說，在城市，2009年將關(guān)注新產(chǎn)生的生活困難家庭，符合條件的要及時納入低保。此外，低保優(yōu)惠政策還將適當(dāng)惠及城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭，以緩解其家庭實際困難。而對一時生活困難的家庭，可先進行臨時救助。
同時，特殊群體是社會福利的重點保障對象。2009年我國將提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對孤老、孤殘以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)懸殊的現(xiàn)象。此外，還將資助“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員參加新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將他們?nèi)考{入醫(yī)療救助范圍。
