新華社上海12月16日電（記者葉鋒、仇逸）2008年，我國經濟社會發展的成果有目共睹、人人共享。密集推出的民生保障政策增強了政府這雙“看得見的手”的“托底”力量，改善了中低收入人群的生活，增強了他們對未來的信心和期盼。
住房保障：讓中低收入者實現安居夢想
“以前上公廁都要排隊，現在不花一分錢就能住上有獨立衛生間的新房子了！”上海彭浦新村居民王金鳳談起剛剛分到的廉租房，不禁喜上眉梢。
12月9日，寧夏中衛市沙坡頭區迎水橋鎮沙坡頭村村民童建楊（左）在自家屋頂上檢查電視接收天線。寧夏“塞上農民新居”第二個五年計劃提前出爐，新規劃總投資約11.59億元。寧夏自2005年實施“塞上農民新居”工程建設以來，新建示范點242個、農宅20319戶，改善了農民居住條件。新華社記者 劉泉龍 攝
不久前，政府對彭浦新村這一工人新村“以舊改新”，建造了廉租房實物配租房源，使各家擁有了獨立的煤衛設施，并增加了面積。王金鳳說：“這是今年的大喜事！”
2008年，許多像王金鳳這樣住房有困難的居民實現了安居夢想。在年初全國兩會的政府工作報告中，溫總理曾列舉四項措施表明政府對解決住房問題的決心，“抓緊建立住房保障體系”更是重中之重。2008年起，為解決中低收入人群的住房問題，各地開始“動真格”。上海在2007年之前只解決了兩萬戶家庭的廉租住房，今后5年則計劃要解決10萬戶。
與此同時，各地也加強了另一類保障性住房——經濟適用房的建設。統計顯示，目前全國新開工的經濟適用住房項目的套數已超過90萬套，預計年底可達120萬套。今年是近年來經濟適用住房建設規模最大的一年。
“住房保障的大旗已經拉開。”全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘說。值得注意的是，在今年第四季度新增1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。
社保救助：讓困難人群看到生活陽光
湖南長沙市農村的村民杜京原本家里就很拮據，幾年來還不幸接連遭遇疾病和車禍，生活陷入困境。當地政府得知后，即上門給他辦理低保手續。幾百元的低保補助是實實在在的“雪中送炭”。
11月13日，一名低保戶居民展示她剛剛辦理的“低保戶供暖補助核定單”。太原市自2005年開始對低收入家庭提供供暖補助，并逐年擴大覆蓋范圍。2008年共有3萬余戶、近6萬人享受供暖補助：個人負擔全部暖氣費用的15%，其余85%由政府補貼。新華社記者 燕雁攝
2008年，有更多像杜京這樣處在生活邊緣的困難群體得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶得到供養，受災者得到救濟……不單如此，政府還確保這條最低生活保障線“只漲不跌”。2008年，民政部會同有關部門先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標準已有208元，比去年底增加26元。2008年中央財政用于補助地方的城市低保資金達到266億元，比2007年增加了106億元。
民政部相關負責人還介紹，作為困難群眾“救命錢”的最低生活保障金在保障困難群眾溫飽的同時，也已全部轉化為困難群眾的生活消費。各級財政投入的城鄉最低生活保障資金將直接拉動消費。
最近，成都還宣布向城鄉困難人群發放人均100元、總計3791萬元的消費券。這種做法凸現了提高困難人群社保待遇的全面意義：提高城鄉社保補助水平，健全社會救助體系，有利于消除困難群眾的生存之憂，也將間接促進和刺激困難群眾的消費需求，帶動國內消費增長。
就業援助：讓失業人員實現自我脫困
最近，一直“吃低保”的浦東新區居民吳玉蟾重新上崗了：她成了街道一名“道路保潔員”。這是街道為就業困難人群新開發的公益性崗位之一。
12月10日，返鄉農民工參加在鶴壁市浚縣善堂鎮舉辦的“返鄉務工人員專場招聘會”。近日，河南省鶴壁市積極與用工企業聯系，深入鄉村舉辦“返鄉務工人員專場招聘會”，幫助返鄉農民工回鄉就業。新華社發
就業是民生之本。為促進困難人群的就業，消除困難家庭“零就業”，各級、各地政府在2008年想盡了辦法。比如，陜西扣減了地震重災區失業職工經營個體的稅費；貴州提高了失業人員再創業的小額貸款扶持力度；山東青島擴大了就業困難人員的幫扶范圍，除“4045”失業人員、零就業家庭成員、低保人員外，還增加了殘疾人、失業一年以上人員和失去土地人員等；江蘇鹽城近日還宣布將市區所有公益性崗位收歸政府所有，實行統一管理，專門用來安排特困家庭和就業困難人員就業。
11月，人力資源和社會保障部下發通知，要求大力開發公益性就業崗位，組織開展公共就業服務和“一對一”就業援助，及時幫助就業困難群眾和零就業家庭人員實現就業。
華東政法大學教授蔣德海表示，可以看出，為改善困難人群的生活，政府已不再限于簡單的“送溫暖”，而是通過解決他們的就業問題形成一種自我“造血”、自我脫困的長效機制。
基本醫療：為中低收入者看病減負
看病貴、看病難，城鄉居民有同感。廣西田東縣農民羅連福今年患了骨癌。他說，到城里大醫院看病太貴了，負擔不起；幸虧新型農村合作醫療保險給了他3．5萬元的補償費用。他每年交10元保險費，在鄉鎮衛生院就醫可報銷80％的醫藥費。
西藏那曲縣香茂鄉一名農牧民帶孩子到鄉衛生所看病（10月29日攝）。2008年，國家再次提高了西藏農牧民免費醫療補助標準，在過去年人均100元的基礎上，西藏農牧民免費醫療標準達到了年人均140元，其中中央補貼125元。據了解，西藏和平解放、特別是改革開放以來，國家已累計撥款超過18億元用于發展西藏醫療衛生事業，每年用于農牧民的醫療補貼超過2000萬元。新華社記者 覺果 攝
下崗多年的上海市民陳奇患有胃炎，想去社區衛生服務中心做個胃鏡，醫生告訴他：“我們這里設備不行，你還是到大醫院去做吧。”但陳奇知道大醫院收費高，不敢去。
怎樣讓中低收入人群看得起病？怎樣讓他們避免因病致貧的生活困境？2008年，完善醫療保障、提高醫療“托底”水平，貫穿于各級政府制定民生政策的始終。
2008年10月，經過兩年多的準備，深化醫藥衛生體制改革的意見終于浮出水面，向全社會公開征求意見。方案強化了政府責任和投入，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。據最新消息，新醫改方案最快將于今年底公布。目前正在進行的新一輪擴大內需建設，加快醫療衛生基礎建設也是其中重點。
清華大學經濟管理學院教授白重恩說，我國目前正在健全醫療保障體系，抓住了問題的癥結。新型農村合作醫療保險、城鎮職工醫療保險等為實現醫療保障的全民覆蓋奠定了基礎。但要實現“全覆蓋”，關鍵還要逐步提高保障水平。
