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新京報:“大部制”方向已定 機(jī)構(gòu)改革循序漸進(jìn)

  時間:2008-03-12 08:15    來源:新京報     
 
 

   備受關(guān)注的“大部制”改革方案昨日揭曉,已經(jīng)提請全國人大審議定奪。

  根據(jù)改革方案,國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部;此外,國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務(wù)和具體審批事項將有望減少,國家食品和藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,并設(shè)立高層級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會等。

  組建工業(yè)和信息化部,建立大工業(yè)體制,統(tǒng)籌和加強(qiáng)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與信息化的融合。組建交通運(yùn)輸部,統(tǒng)籌各類交通建設(shè)管理,其重要性已在去冬的南方雪災(zāi)中得到驗(yàn)證。組建人力資源和社會保障部,打破人力資源的“官民壁壘”,整合“人才市場”與“勞動力市場”,實(shí)現(xiàn)人才的合理流動和有效配置。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,顧名思義,顯示了管理層調(diào)控樓市、保證“居者有其屋”以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)思維。組建環(huán)境保護(hù)部、將國家食品和藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理,更是對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的積極應(yīng)對。

  無疑,“大部制”方案的改革布局,意在契合國計民生的主題。

  與此前的社會期待相比,最終揭曉的“大部制”改革方案既有重合,也有相差之處。事實(shí)上,各方的目標(biāo)基本一致,只是在形勢分析和改革步伐等方面,認(rèn)識與判斷有所不同。對此,國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏在做機(jī)構(gòu)改革說明時,坦陳“不畢其功于一役”,并指出“大部制”改革分為三種情況:一是在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐;二是循序漸進(jìn),適當(dāng)過渡;三是在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調(diào)整。這三種情況的不同安排,構(gòu)成“三步走”的路線圖,也為“大部制”改革繼續(xù)向前邁進(jìn),埋下伏筆。

  此次方案中新組建的5個部,當(dāng)然屬于第一種情況。而“能源部”、鐵道部未能納入“大交通運(yùn)輸部”以及“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”、“大金融”等改革設(shè)想,則應(yīng)屬于第二種“過渡”情況。

  在高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會及其辦事機(jī)構(gòu)國家能源局的基礎(chǔ)上,未來組建國家能源部,形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的能源管理機(jī)構(gòu),同時對電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管,可能是大勢所趨。同時,正如全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林所言,未來鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后,也有望并入交通運(yùn)輸部。而“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”、“大金融”等改革設(shè)想,也應(yīng)適時而動。隨著“大部制”的深入和磨合,對其再做必要的適應(yīng)性調(diào)整,則是改革第三步。

  在整個“大部制”改革的過程中,國家發(fā)展和改革委員會的自身改革,無疑具有“四兩撥千斤”的作用和典型示范意義。從發(fā)改委的工作布局來看,它的職能涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面,幾乎所有方面都與其他部門重疊或沖突。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,發(fā)改委的職責(zé)和權(quán)限是“宏觀管理”,從“拉面限價”等一系列事件,在某種程度上人們看到的卻是“無所不及”。因此,通過“多動手術(shù)”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國家發(fā)改委的職能,使其集中精力抓好宏觀調(diào)控,進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,不再糾纏于項目審批權(quán)、資金調(diào)配權(quán),這不僅是其設(shè)立的本義、成功運(yùn)作的關(guān)鍵,更是確保其他“大部”步入正軌的重要保障。

  當(dāng)然,“大部制”改革也要警惕潛在的風(fēng)險。在推進(jìn)這項改革的過程中,監(jiān)管甚至局部失范的矛盾在某個時期可能有所凸顯,對此,有人往往習(xí)慣于呼吁強(qiáng)化專管。此時,人們應(yīng)當(dāng)高度警惕“歸口管理的反彈”。反思某些部門被反復(fù)裁并、恢復(fù)再裁并的經(jīng)歷,就不難發(fā)現(xiàn):困擾我們已久、作為當(dāng)下行政管理體制改革對象的“部門林立”,當(dāng)初就在那樣一種“歸口管理”的思維之下,被“強(qiáng)化專管”的聲音呼吁出生、一步步塑造成形、進(jìn)而不斷做強(qiáng)做大的:由于事事都寄希望于政府強(qiáng)力監(jiān)管,所以就要有專門機(jī)構(gòu);設(shè)置機(jī)構(gòu)之后卻發(fā)現(xiàn)還不夠有力,于是順理成章地拓展職能,最后導(dǎo)致行政權(quán)力對內(nèi)板結(jié)、對外蔓延,不僅未能妥善地解決最初的公共管理問題,自身的運(yùn)行卻成了一個“老大難”問題。這作為堅持“大部制”改革方向的一個教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)值得牢記。

 

 
編輯:楊云濤    
 
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