一批新法律法規(guī)和部門規(guī)章08年1月1日起正式施行

　　新華社北京１２月３１日電（記者 田雨）自２００８年１月１日起，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和職工帶薪年休假條例等一批新法律法規(guī)和部門規(guī)章正式施行，將對(duì)公眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

　　勞動(dòng)合同法：促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　勞動(dòng)合同法自２００８年１月１日起施行。這部法律在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方力量與利益的平衡，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)合同法要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動(dòng)者十分關(guān)心的問題上，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，法律也根據(jù)實(shí)際需要，增加了維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，為保護(hù)用人單位商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，新規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制制度。

　　就業(yè)促進(jìn)法及其實(shí)施條例：強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)  嚴(yán)禁就業(yè)歧視

　　自２００８年１月１日起施行的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

　　強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)、嚴(yán)禁就業(yè)歧視的原則體現(xiàn)在這部法律的多項(xiàng)具體條文中：不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧；不得歧視殘疾人；不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。法律還明確規(guī)定，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

　　企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制

　　企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例均自２００８年１月１日起施行。這標(biāo)志著，從２００８年起，中國(guó)對(duì)企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，法律及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)保等企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。符合條件的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法：引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。為了防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，法律明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　新動(dòng)物防疫法嚴(yán)格動(dòng)物疫情監(jiān)管及疫情報(bào)告

　　經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修改后的動(dòng)物防疫法自２００８年１月１日起施行。修改后的動(dòng)物防疫法確立了動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫制度。法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門確定強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種和區(qū)域，并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。法律還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

　　清明、端午、中秋納入國(guó)家法定節(jié)假日

　　修改后的全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法自２００８年１月１日起施行。根據(jù)新辦法，從２００８年起，全體公民放假的節(jié)日從１０天增加到１１天。其中五一勞動(dòng)節(jié)從放假３天減為１天，新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假１天，春節(jié)放假３天不變，但調(diào)整為從農(nóng)歷除夕開始計(jì)假。元旦仍放假１天，國(guó)慶節(jié)仍放假３天。新辦法還規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。

　　職工帶薪年休假條例：平等保護(hù)各類職工休息休假權(quán)

　　職工帶薪年休假條例自２００８年１月１日起施行。條例平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，對(duì)各類用人單位實(shí)行廣覆蓋。根據(jù)條例，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作１年以上的，享受帶薪年休假。

　　為了保障這項(xiàng)制度切實(shí)得到落實(shí)執(zhí)行，條例規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　２００８年起耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)四倍左右

　　修改后的耕地占用稅暫行條例自２００８年１月１日起施行。新的暫行條例將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)四倍左右。根據(jù)新規(guī)定，人均耕地不超過１畝的地區(qū)，每平方米為１０元至５０元；占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高５０％。

　　存在重大安全隱患不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法自２００８年１月１日起施行。根據(jù)新辦法，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，如果能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　　４總部頒布條例：軍隊(duì)院校招生須公開透明

　　中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部頒布的中國(guó)人民解放軍院校招生工作條例，自２００８年１月１日起正式施行。條例加大了軍隊(duì)院校招生工作的公開透明化和監(jiān)督力度。條例規(guī)定，建立軍隊(duì)院校生長(zhǎng)干部學(xué)員身份認(rèn)證制度，每年錄取工作一結(jié)束，全軍招生辦負(fù)責(zé)建立年度生長(zhǎng)干部學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)計(jì)算機(jī)校檢后統(tǒng)一生成軍隊(duì)院校生長(zhǎng)干部身份號(hào)，一人一號(hào)，作為軍校畢業(yè)學(xué)員提干任職的重要依據(jù)，凡與總部系統(tǒng)中身份號(hào)不符的一律不予分配部隊(duì)、不得任職提干，實(shí)現(xiàn)“錄取新生－在校學(xué)員－軍隊(duì)干部”全程封閉、精確管理。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法首次明確“保險(xiǎn)權(quán)益歸屬”

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法自２００８年１月１日起施行。辦法首次提出了團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)權(quán)益歸屬的概念，要求在合同中應(yīng)當(dāng)明確投保人和被保險(xiǎn)人各自繳費(fèi)部分的權(quán)益歸屬，被保險(xiǎn)人繳費(fèi)部分的權(quán)益應(yīng)當(dāng)完全歸屬其本人。當(dāng)被保險(xiǎn)人在離職時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)?zhí)崛≡摫槐ｋU(xiǎn)人的全部或者部分已歸屬權(quán)益。團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)合同設(shè)置公共賬戶的，被保險(xiǎn)人繳費(fèi)部分的權(quán)益不得計(jì)入公共賬戶。這樣一來，個(gè)人對(duì)年金的擁有權(quán)就得到明確的界定，退休收入的安全也得到保障。

　　總資產(chǎn)６億元連續(xù)３年盈利方可參與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)

　　交通部公布的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定自２００８年１月１日起施行。辦法明確參與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：注冊(cè)資本１億元人民幣以上，總資產(chǎn)６億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；最近連續(xù)３年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的３５％；商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

　　財(cái)政部：加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理

　　財(cái)政部出臺(tái)的金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法，自２００８年１月１日起施行。暫行辦法加強(qiáng)了對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理，著眼于規(guī)范其評(píng)估行為，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。暫行辦法要求，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全金融企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作制度，完善檔案管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)金融企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)。

　　此外，自２００８年１月１日起施行的法規(guī)和部門規(guī)章還有民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例、現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證申領(lǐng)發(fā)放辦法等，也都將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響。

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