普京提出系列新政助力俄遠東開發

　　以“世界變局下的遠東新機遇”為主題，旨在推動遠東及西伯利亞地區開發(以下簡稱“遠東開發”)的“第六屆東方經濟論壇”于本月初在俄羅斯符拉迪沃斯托克市落下帷幕。長期以來，為解決遠東開發面臨的資金及人才勞動力短缺這兩大瓶頸問題，俄政府可謂不遺余力。在本屆論壇上，俄總統普京提出包括稅收優惠在內的一系列新政，再次助力遠東開發。

　　推出稅收優惠政策

　　本屆論壇開始前，普京9月2日在符拉迪沃斯托克主持召開遠東聯邦區社會經濟發展會議時表示，遠東地區潛力巨大，對俄具有重大意義，遠東開發計劃已經取得顯著積極成果，必須保持這一積極趨勢。“必須制定宏偉目標，解決最超乎常規的任務，要完成這些工作并不僅是出于眼前的現實需要，而是基于更加長遠的戰略前景”，普京說。在本屆論壇上，普京再次指出，俄將在遠東地區建立強勁的資本和新興經濟吸引力中心，加速遠東開發長期計劃的實施。

　　此次普京提出的新政主要包括稅收優惠、交通基礎設施建設及維持該地區人口穩定三個方面，其中最重要的變化就是推出的稅收優惠政策。今年7月下旬，俄總理米舒斯京曾親赴遠東地區視察。在動身離開莫斯科前與普京舉行的工作會晤中，米舒斯京表示將根據此次考察的結果向普京提交一份關于南千島群島(日本稱“北方四島”)的經濟開發方案。此次普京提出的稅收優惠政策包括以下幾個方面：一是免稅，即在千島群島(包括南千島群島)注冊的企業10年內免繳財產、土地和運輸等主要稅費，同時保險費享受減免優惠；二是關稅自由化，即在千島群島設立自由關稅區，促進貨物進出口便利化。

　　俄外貿經濟銀行(VTB)本月3日表示，遠東和北極地區工業和基礎設施項目所需的國家及私人投資總額將超過2.4萬億盧布(約合333億美元)。雖然大型礦產資源開發潛力巨大，但前期基礎設施耗資同樣巨大，因此私人投資者無力獨立承擔，最合理方式是特許經營模式下國家與私人投資合作，確保項目在保持國有屬性的前提下以符合投資者利益的方式運營。

　　吸引人才及勞動力

　　人才及勞動力不足是俄遠東開發的另一大難題。一方面該地區缺乏吸引高質量人才及勞動力的基礎；另一方面又面臨著人才及適齡勞動力流失的現實問題。此消彼長，讓這個問題更為突出。此次普京提出保持遠東地區人口穩定可以說正中要害。

　　為解決人口問題，近年來俄出臺如“母親基金”“家庭多孩補助”及“父親基金”等多項措施，但人口負增長的態勢仍未得到遏制。據俄聯邦統計局數據，截至今年1月1日，俄常住人口數量為1.4624億人，比上一年減少51萬，為過去15年中減少人口第二多的年份，2005年俄人口曾單年減少56萬。盡管俄官方對人口增長作出樂觀預測，例如到2036年人口會增至1.5億，但仍有悲觀的預測指出屆時人口最低將至1.34億。

　　作為經濟欠發達地區，遠東及西伯利亞勞動力人口向莫斯科、圣彼得堡等中心城市流動的趨勢不斷增加，這與該地區缺乏發展潛力及生活配套不完善有著直接關系。根據2019年俄羅斯各地生活質量排名，前三位分別是莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州，而遠東地區排名最高的堪察加邊疆區僅列第30位。

　　普京在本屆論壇上指出，遠東地區生活質量不應低于全國平均水平。為此，俄將在該地區的醫療、郵政、教育和住房等方面加強保障。俄副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫表示，遠東地區廉價住房問題將得到解決，政府正撥付大量資金用于發展住房和公共服務，加大房屋建設力度。

　　多舉措促開發加速

　　遠東與西伯利亞開發已經成為俄國家戰略，對俄國家經濟恢復及大國地位是否穩固至關重要。普京曾指出，俄今后能否成為世界性的經濟大國，在相當程度上取決于東部地區的發展。

　　俄已從法律和政策層面推出系列措施，加速遠東開發。2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，拉開本輪遠東開發的序幕。根據該戰略，遠東地區經濟發展將分為三個階段：第一階段將投資增長速度提高到俄平均水平以上，開始實施新基建項目和工農業項目；第二階段實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量；第三階段發展創新經濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。此后，俄遠東開發新政如雨后春筍，遠東開發也進入快車道。

　　在機構建設方面，俄同樣不遺余力。早在2012年，俄成立了遠東發展部，隨后其權限逐步擴大，2019年變為遠東與北極發展部。去年12月，根據米舒斯京的提議，俄政府大規模重組開發機構，其中有關遠東地區的變化最為顯著。在保留遠東開發集團的同時，遠東和北極人力資本開發署、遠東吸引投資和出口支持署的職能被轉移至俄國家開發集團；遠東和北極開發基金并入俄外貿經濟銀行。

　　正是得益于上述扶植政策，近年來，遠東的國內生產總值增速翻了一番，大幅超過全國平均水平。特魯特涅夫指出，遠東地區工業生產指數高出全國平均水平一倍，累計投資規模達到800億美元，新建企業417家，創造新工作崗位8.1萬個。

　　作為國家優先發展方向，俄對遠東開發投入巨大，遠東在一系列刺激政策的作用下，經濟發展、人口增長出現利好，但從長期看，如何解決資金和人才勞動力不足的問題仍是政府工作的難點。此外，諸如中央垂直管理、大型企業經營與地方管理不兼容等問題，都有待完善和解決。