國(guó)際論壇：安理會(huì)改革不只是“增常”

　　第六十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)2月19日召開非正式全會(huì)，啟動(dòng)了有關(guān)安理會(huì)改革問題的政府間談判進(jìn)程，這將為推進(jìn)安理會(huì)改革提供一個(gè)重要契機(jī)，使會(huì)員國(guó)有機(jī)會(huì)全面審視安理會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)和問題，通過談判找到一份各方可接受的改革方案。

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重要使命。多年來，安理會(huì)為完成這一使命不懈努力，取得了一定成效。不容否認(rèn)的是，安理會(huì)的許多表現(xiàn)與各國(guó)政府和人民的期待仍有差距，會(huì)員國(guó)在將信任與責(zé)任交給安理會(huì)的同時(shí)，也期待著安理會(huì)能夠通過改革，具有更廣泛的代表性，增強(qiáng)其決策的民主性、透明度，使其更有效率，更具權(quán)威性。中國(guó)政府堅(jiān)定支持安理會(huì)進(jìn)行合理、必要的改革。

　　2005年,聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議要求盡早改革安理會(huì)。去年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第557號(hào)決議，規(guī)定在聯(lián)大非正式全會(huì)框架下啟動(dòng)政府間談判。安理會(huì)改革不僅限于某個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容，而是包含一攬子內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，因而也將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。

　　需要指出的是，安理會(huì)改革問題由磋商到談判、由過去的專門工作組變成政府間的談判，形式上確實(shí)發(fā)生了變化，但從會(huì)議初步的討論發(fā)言來看，各方的立場(chǎng)都沒有根本性改變，在諸多問題上還難以達(dá)成共識(shí)。雖然聯(lián)合國(guó)改革的談判形式發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)的進(jìn)展尚未出現(xiàn)。

　　聯(lián)合國(guó)成立以來，會(huì)員國(guó)數(shù)量不斷增加，已從最初的51個(gè)增加到目前的192個(gè)，其中發(fā)展中國(guó)家成員占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)。安理會(huì)自成立以來只在1963年進(jìn)行過一次改革，目前安理會(huì)構(gòu)成已不能反映發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)內(nèi)占絕對(duì)多數(shù)的政治現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的代表性問題亟待解決。改革后的安理會(huì)，必須反映國(guó)際關(guān)系民主化、法治化這一不可阻擋的潮流。改革應(yīng)當(dāng)確保廣大中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)、更實(shí)質(zhì)性地參與安理會(huì)決策。應(yīng)當(dāng)讓中小國(guó)家切實(shí)感受到，安理會(huì)是致力于幫助其解決問題的機(jī)構(gòu)。

　　因此，安理會(huì)的改革不僅僅是增加常任理事國(guó)的問題，根據(jù)聯(lián)大相關(guān)決定，本次政府間談判將圍繞五個(gè)關(guān)鍵問題展開，即成員類別、否決權(quán)問題、區(qū)域席位分配、擴(kuò)大后的安理會(huì)規(guī)模和安理會(huì)工作方法以及安理會(huì)同大會(huì)的關(guān)系，這樣一個(gè)系統(tǒng)工程不大可能一蹴而就。

　　安理會(huì)改革需要會(huì)員國(guó)深入?yún)f(xié)商、凝聚廣泛共識(shí)，它涉及192個(gè)會(huì)員國(guó)切身利益，十分敏感復(fù)雜。這一輪關(guān)于安理會(huì)改革問題的討論已進(jìn)行15年，關(guān)于改革的思路和方案也有10多個(gè)，但目前沒有一個(gè)方案得到會(huì)員國(guó)的足夠支持。考慮到安理會(huì)改革問題的復(fù)雜性，可以預(yù)見本次政府間談判將是艱難的。中方希望有關(guān)各方保持耐心，通過認(rèn)真、嚴(yán)肅的談判，協(xié)商對(duì)話達(dá)成一致，最終形成各國(guó)均可接受的解決方案，使安理會(huì)能夠更好地履行聯(lián)合國(guó)憲章賦予的維護(hù)國(guó)際和平與安全的神圣職責(zé)。（席來旺）

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