“村干部有時借俺們的身份證用，用一次十塊錢。”村民無意中說出的這句話，引起了檢察官的重視，繼而查辦一個貪污農(nóng)業(yè)保險理賠款200余萬元、涉案13人的窩案。

　　查辦此案的是河南省平頂山市葉縣人民檢察院。該院檢察長李振剛向《法制日報》記者介紹說，國家為深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，出臺了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險保費補貼是其中一項，但隨著政府補貼的大幅度增加，農(nóng)業(yè)保險領域職務犯罪呈高發(fā)趨勢。

　　借用村民身份證付費

　　葉縣是河南省重點扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)縣，有11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個貧困村，也是全國村級互助資金扶貧試點縣，其耕地面積達117萬畝，是河南省糧食核心生產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。作為縣檢察院預防科科長，樊花萍的主要工作任務是針對農(nóng)村基層干部職務犯罪發(fā)案的成因，開展深入預防調(diào)查，查找問題根源，分析發(fā)案原因，總結發(fā)案規(guī)律，提出有針對性的檢察建議，堵塞制度漏洞。

　　她在入村開展預防調(diào)查時，聽到有村民說起村干部借村民身份證一次付費10元的事。為什么會借用身份證？為什么還要支付10元錢？會不會用這些村民的身份證辦理相關事務？……一連串的疑問讓她意識到，里面有可能隱藏著虛報冒領的問題。

　　“村民們對農(nóng)業(yè)保險了解得并不多。”樊花萍說，農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，目的是穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“借一次村民的身份證給村民10元錢，這個錢是不可能白白花掉的。”下鄉(xiāng)回到單位后，樊花萍立即將這個情況向檢察長李振剛進行了匯報。李振剛安排院反貪局局長王運曉派人秘密進行調(diào)查。為不走漏風聲，反貪局偵查員葛建強對全縣農(nóng)業(yè)合作社相關注冊信息及銀行賬戶交易明細進行查詢。

　　在查詢中，一張普通的交易明細表上顯示，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司河南省公司，從河南省農(nóng)村信用社結算中心轉(zhuǎn)給一家農(nóng)業(yè)合作社11萬元。這本是一張普通的交易單據(jù)，但葛建強意識到，如果沒有理賠，保險公司是不會給農(nóng)業(yè)合作社匯款的。

　　在隨后的查詢中，他先后查到有十幾家農(nóng)業(yè)合作社收到了來自省保險公司匯入的款項，金額從8萬余元到20萬元不等。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展情況進入檢察官的視野。通過調(diào)查，脈絡逐漸明朗清晰起來。原來是保險公司工作人員利用農(nóng)業(yè)合作社，與村干部勾結，采取墊支保費的手段，套取國家四級財政補貼資金，進行虛假理賠。

　　虛假理賠套取財政補貼

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)576個行政村中，涉及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的主要分布在西南和東部，這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，抵抗自然災害能力不強，農(nóng)業(yè)保險在這些地區(qū)比較普遍。但因為每畝地的投保金只有4元錢左右，因此很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險投保并不積極，這就給某些保險公司人員可乘之機。

　　辦案組檢察官們對近五年來保險公司的全部承保、理賠檔案進行核查，并對涉保農(nóng)戶進行走訪。檔案顯示很多農(nóng)戶根本就不知道自己參與投保的事，也沒有領取過任何保險賠款。

　　為便于取證及計算涉案金額，反貪局教導員杜永奎專門設計了出保險理賠明細表，該表分年度、分季、投保金額、理賠金額、多得金額等項目，使人一看便清楚，提高了工作效率。一條清晰的虛構事實騙取國家農(nóng)業(yè)保險費用的案件脈絡呈現(xiàn)在辦案人員的面前。每一個脈絡的終端，至少有一個村干部。村干部利用自身工作便利，將其所掌握的群眾個人信息透露給保險公司，雙方直接偽造農(nóng)戶簽字，制作虛假投保單證。保險公司工作人員為了虛假承保套取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，在支付保費環(huán)節(jié)自己代墊保費，并向有關村干部承諾有償代墊保費，支付利息或者其他費用。隨后，向保險公司謊報自然災害，虛假理賠騙取農(nóng)業(yè)保險理賠款，從而完成有償代墊保費的承諾。犯罪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，成功冒領惠農(nóng)補償資金。

　　“此案呈現(xiàn)群體化、共同化等特點。”李振剛分析說，農(nóng)村基層公務人員職務工作的開展，需要村干部的配合，容易形成利益同盟，職務犯罪案件多數(shù)系共同犯罪，表現(xiàn)為窩案、串案。

　　約談后主動退贓

　　“有些農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，認為撈點好處不是犯罪。”李振剛說，在辦案中檢察官還發(fā)現(xiàn)，此類案件保費較低，理賠數(shù)額也不高，不易被人發(fā)現(xiàn)，有些村干部涉案數(shù)額不構成犯罪，但違紀現(xiàn)象突出，持續(xù)下去就會陷入犯罪的深淵，便通過預防約談加大職務犯罪預防宣傳力度。

　　水寨鄉(xiāng)保險所賈某涉嫌貪污農(nóng)業(yè)保險，在接受訊問時，他推脫時間久了，記不清了，也確實受災了，錢都發(fā)給村民了。但最終，在證據(jù)面前，賈某對犯罪事實供認不諱，其他12人的犯罪事實也浮出水面。

　　賈某等涉農(nóng)業(yè)保險領域貪污案立案后，葉縣檢察院就組織了一場由預防科牽頭、反貪局參與的集體約談，地點就設在涉案人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，約談對象包括該鄉(xiāng)所有行政村的主要領導以及有關保險公司的負責人。

　　樊花萍說，約談時，預防部門針對涉案單位職務犯罪發(fā)案情況和易發(fā)案環(huán)節(jié)，采取宣教性、警示性約談方式，既對談話對象進行法治宣傳教育，又提醒談話對象在任職部門要注意的事項，以案說法，以案析理。

　　“我想著他們都拿了，我才拿的，要是知道犯罪，說啥我也不會拿這個錢的。”約談會結束之后，相關人員主動向樊花萍表示，回去就退贓款。樊花萍說，約談后，檢察機關收到了10萬余元的贓款。

　　李振剛說，該院結合涉農(nóng)職務犯罪特點推出的預防職務犯罪檢察約談制度明確規(guī)定，辦案部門經(jīng)初步偵查，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為但不構成職務犯罪，以及可能引發(fā)職務犯罪問題的單位或個人，由預防部門主動預約，采取約談形式進行監(jiān)督，實現(xiàn)預防關口前移，督促有犯罪行為的人及時投案自首，有犯罪想法的人消除貪念，無犯罪意圖的人提高警惕。通過面對面約談的方式，對其中行為較輕，涉案金額不大，認罪態(tài)度較好的不予追究其刑事責任。與此同時，預防部門通過對轄區(qū)內(nèi)的村級組織負責人下發(fā)廉政監(jiān)督卡，為其建立廉政監(jiān)督檔案，通過定期回訪、約談、巡查、反饋等方式，對村級財務狀況和農(nóng)村重大建設項目開展監(jiān)督，逐步構建涉農(nóng)職務犯罪預防網(wǎng)絡。

　　檢察官還在辦案中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)惠農(nóng)領域基層干部手中的權力相對集中，農(nóng)村中“一人多職”的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)業(yè)保險的相關申報、定損、發(fā)放等環(huán)節(jié)的大部分權力都掌握在農(nóng)村干部的手中，村務不公開，不透明，而且農(nóng)業(yè)保險的落實涉及農(nóng)業(yè)、財政、民政等多個部門，但部門之間缺乏統(tǒng)一的運作機制，對于流程的監(jiān)管顯得作為不夠、力度不強，政府監(jiān)管易流于形式，阻礙農(nóng)業(yè)保險正常運行。

　　辦案檢察官提出建議，相關涉農(nóng)部門應加大信息公開力度，定期組織專人到農(nóng)村與村民們進行面對面解惑答疑，進一步深化村務公開，讓農(nóng)民熟知惠農(nóng)政策，積極選擇適合自己的脫貧方式，同時強化村干部的廉政意識，確保惠農(nóng)資金運行的每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管制度，從而使惠農(nóng)政策落到實處。

　　原標題：村干部借村民身份證貪污200萬：用一次十塊錢