從專屬食堂到全民餐廳 多元助餐模式破解舌尖養(yǎng)老難題
目前，我國60周歲及以上老年人口達3.1億人。調查顯示，22.1%的老年人存在做飯難、吃飯難問題，尤其是失能、高齡、獨居等特殊困難老人助餐服務需求更加迫切。
解決好這些老年人的吃飯問題，是提升老年人生活品質、增進老年人福祉的當務之急。2023年10月發(fā)布的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》就提出，要把發(fā)展老年人助餐服務作為為民辦實事重要內容，緊密結合各地實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜加以推進。
一年多來，各地的做法和進展怎么樣？記者在廣州和杭州進行了調查。
廣州市荔灣區(qū)圣地新天地一樓的一個餐廳里，午餐用餐高峰期排起了長隊。
公司職員 陳先生：有一天我偶然發(fā)現(xiàn)這里有一個長者飯?zhí)茫婚_始以為只有老人才可以吃，沒想到年輕人也可以，我就特意過來吃了。
年輕人說的長者飯?zhí)茫褪菑V州的老年助餐服務機構。廣州自2016年率先探索開展老年助餐服務，長者飯?zhí)猛饷娑加兴囆g設計的“養(yǎng)”字和拄拐杖老年人的這個標志——有這個標志的飯?zhí)茫靶┠曛挥欣夏耆瞬拍苓M入用餐。年輕人驚喜地發(fā)現(xiàn)，有長者飯?zhí)脴酥镜牟蛷d，如今竟然對他們也敞開了大門。
公司職員 陳先生：這里每天的菜都不一樣，而且菜又很清淡，比較符合本地人的口味。
為什么這家主要為長者開放的飯?zhí)脤λ腥硕奸_放了呢？
荔灣區(qū)是廣州市老齡化程度最高的一個區(qū)，老年人口25萬，占到全區(qū)總人口的31%，為失能、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務的任務也最重。政府起初依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施設置了長者飯?zhí)茫褪菫樘厥饫щy老年人提供助餐服務，讓他們每天能吃上熱乎飯。
按照廣州市老年助餐服務的政策規(guī)定，當地政府給予的補助優(yōu)惠主要體現(xiàn)在每位老人的餐費補助：在長者飯?zhí)觅徺I老人套餐略低于市場價，刷老年卡還可以再享受政府每餐給予的優(yōu)惠。長者飯?zhí)眠@樣一種有利于困難老年人吃上飯的模式，隨著時間的推移，卻在可持續(xù)運營方面出現(xiàn)了問題。
廣州市荔灣區(qū)民政局老齡辦負責人 李劍鋒：在專做老人助餐服務時，的確有很多機構會承受運營的壓力，因為畢竟長者餐的定價比較低，服務的人群特定，只是針對老人家，營收就不多，對于后面怎么把服務提升，菜品做優(yōu)這方面，會受到成本影響。因為光靠政府輸血、靠企業(yè)讓利，這個很難堅持下去。
老年人越來越多，而服務的成本越來越高，有的長者飯?zhí)弥荒苊銖娋S持，有的甚至面臨停業(yè)退出的困境。
為老年人提供助餐服務的機構怎么能“自我造血”活下去并且活得好呢？很多地方都在探索出路。記者在廣州看到的是：把長者飯?zhí)猛卣罐D型為社區(qū)食堂，從服務老年人拓展為服務全社區(qū)居民，年輕人雖然在社區(qū)食堂并不享受優(yōu)惠價，但飯菜清淡健康安全，物美價廉就是加分項。
既然面向更廣大的人群，長者飯?zhí)镁鸵诮洜I服務上下功夫，豐富飯菜種類，吸引更多居民來這里吃飯。
具備了自我發(fā)展的能力，長者飯?zhí)镁湍転槔先颂峁└鼉?yōu)質的服務。與此同時，當地政府不僅給老年人餐費補助，給特殊困難老人會再給予送餐補助。廣州市根據老年人照護需求等級給予每份送餐費補貼2元或4元。南源社區(qū)飯?zhí)矛F(xiàn)在每天要給社區(qū)33位困難老年人送餐。
家住源溪社區(qū)的劉阿姨76歲，七年前老伴去世，腿部有殘疾的她獨居生活困難，2024年9月開始，南源社區(qū)飯?zhí)玫膯T工每天給她送餐。
像劉阿姨這樣身體不便、獨居的老人，原本社區(qū)每周安排社工要進行入戶探訪。通過提供送餐補貼的方式，不僅解決了老年人“吃飯難”問題，也解決了針對特殊困難老年人居家健康安全的監(jiān)測問題，把有限的社區(qū)資源整合起來了。
為老人服務投入大、公益性強，長者飯?zhí)妹嫦蛏鐓^(qū)居民拓展服務后會不會側重于消費能力強的年輕人，而忽視老年人群體呢？對此，廣州市設置了監(jiān)督機制，每個長者飯?zhí)美先怂⒖ㄓ貌蛿祿䲡絺鞯矫裾块T，達不到要求數據的長者飯?zhí)脮患s談。
長者飯?zhí)蒙墳樯鐓^(qū)食堂，是老年助餐服務機構可持續(xù)經營的一個有效途徑。那么，老年食堂能不能讓專業(yè)的社會餐飲企業(yè)直接來做呢？記者在杭州見到了這種探索。
一家位于杭州市西湖區(qū)繁華商業(yè)區(qū)，主要服務寫字樓內青年群體的智能化無人餐廳，午餐高峰期能有四五百人同時用餐。無人餐廳即注冊用戶刷臉拿到餐盤，餐盤上有芯片，然后選餐、取餐、計費通過紅外掃描完成，全程自助不需要服務人員。在這家智慧餐廳非用餐高峰時段，記者見到有幾位老年人在熟練地自行選餐、取餐。
這些老年人并不是心血來潮來這里吃飯，因為這里同時也是一家老年食堂。這家名為中宙餐廳的智慧餐廳門口，有著“幸福薈”的標志。“幸福薈”是杭州市老年食堂的名稱標識，有這個標識的餐廳即承擔著所在社區(qū)內老年人優(yōu)惠用餐工作。
中宙餐廳所在的西湖區(qū)是杭州市老齡化比較高的老城區(qū)，它所處的古蕩街道蓮花社區(qū)有1784名老年人，經過深入調研，街道2024年4月在蓮花社區(qū)內直接找到這家智慧餐廳。
杭州市西湖區(qū)民政局養(yǎng)老服務和老齡工作科科長 何瀅：專業(yè)的人做專業(yè)的事，我們要引入第三方專業(yè)做餐飲的企業(yè)來運營老年食堂，他們會把以往市場化的一些經驗，植入老年食堂，老年食堂就可以可持續(xù)運營，提高老年食堂的餐食品質。
讓專業(yè)的社會餐飲企業(yè)來經營老年食堂，不僅需要這家餐飲企業(yè)既要有穩(wěn)定的經營狀況，還要有服務社會的意愿，找到合適的并不容易。
中宙餐廳首先做適老化改造，地面全部防滑處理，桌椅改為沒有棱角型。無人餐廳里再增設一名服務員，增加、改造適合老人口味和要求的菜品。
讓社會餐飲企業(yè)做老年食堂，是借助其專業(yè)性而不是讓他們自己貼錢純做公益，西湖區(qū)相關部門對此不但有相應的補助和鼓勵政策，還整合了其他社會資源支持其可持續(xù)發(fā)展。
杭州市西湖區(qū)民政局養(yǎng)老服務和老齡工作科科長 何瀅：第一，根據老年人用餐補助人次對這個運營主體有補助政策；第二，我們可以去幫他們申請商用水電改民用水電；第三，我們跟外賣平臺也有一定的協(xié)議合作，如果這個食堂想要上一些外賣平臺，做外賣客流，可以免收平臺傭金，上平臺之后為老年人送餐，也是跟外賣平臺有協(xié)議價的，配送費保持在5元以內。
民政部養(yǎng)老服務司副司長 李永新：老年助餐服務是一項全新工作，要堅持因地制宜、有償服務、運營可持續(xù)。下一步，民政部將會同有關部門持續(xù)完善老年助餐服務政策措施，推動健全“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多方參與機制，支持老年助餐服務機構實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的服務。
從廣州年輕人進入長者餐廳，再到杭州長者進入大眾餐廳，這種相互融入的現(xiàn)象體現(xiàn)了老年助餐形式的多樣性。截至2024年底，全國老年助餐點數量達到了7.5萬個，各地因地制宜，老年助餐服務網絡不斷拓展，助餐服務模式日益豐富，助餐質量也不斷提升。同時我們看到，讓老人吃上飯，吃好飯，可持續(xù)運行是最關鍵的。所以，只有在規(guī)劃布局、服務供給、服務品質上多想辦法，才能讓更多長者享受幸福“食”光。
