美濫用單邊制裁引發(fā)人道危機(jī)（深度觀察）
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美國一貫奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動(dòng)用武力導(dǎo)致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發(fā)人道危機(jī)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，制裁不是解決問題的根本有效辦法。實(shí)施全方位、無差別制裁，不僅給相關(guān)國家普通民眾生活帶來嚴(yán)重影響，也令世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，以美國為首的西方國家聯(lián)手對俄實(shí)施了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。國際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切制裁對世界經(jīng)濟(jì)及供應(yīng)鏈安全的影響。在聯(lián)合國190多個(gè)成員國當(dāng)中，有140多個(gè)國家并未參與對俄制裁。事實(shí)上，長期以來，美國濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢，頻頻采取單邊霸凌行徑，對多國制裁施壓，遭到國際社會(huì)普遍反對。
美國政府制裁“成癮”
有媒體把美國稱為全球唯一的“制裁超級大國”：對古巴實(shí)施長達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖；對朝鮮不斷加大制裁力度；10年內(nèi)兩次將伊朗踢出SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)；禁止其他國家個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油……經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、貿(mào)易制裁、金融制裁、終止對外援助、實(shí)行旅行禁令等都是美國慣用的制裁手段。據(jù)美國財(cái)政部發(fā)布的《2021年制裁評估報(bào)告》，截至2021財(cái)年，美國已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9400多項(xiàng)，比20年前增長了近10倍。
美國還制定了一套嚴(yán)密復(fù)雜的貿(mào)易制裁法律體系，如《赫爾姆斯—伯頓法》《達(dá)馬托法》《反海外腐敗法》等，并通過擴(kuò)大這些法律的域外適用效力對其他國家施壓。《隱秘戰(zhàn)爭》一書作者阿里·拉伊迪指出：“自20世紀(jì)90年代中期以來，美國將自己的懲罰性立法鋪到了全世界。”美國康奈爾大學(xué)歷史學(xué)者尼古拉斯·穆爾德在新書《經(jīng)濟(jì)武器：作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭工具的制裁的崛起》中指出：“在當(dāng)今出現(xiàn)的外交政策危機(jī)中，美國的政策制定者幾乎沒有不訴諸制裁的。”
2018年3月以來，美國以“危害國家安全”為由對多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施貿(mào)易制裁，甚至對其盟友日本、加拿大和歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征最高25%和10%的懲罰性關(guān)稅。2021年10月下旬召開的歐盟峰會(huì)期間，法國總統(tǒng)馬克龍公開宣稱，要加快歐元的國際化進(jìn)程，才能讓歐盟不受美元的“長臂管轄”。今年1月，墨西哥和加拿大因無法忍受美國在汽車貿(mào)易領(lǐng)域的壓制，“抱團(tuán)”成立了一個(gè)爭端解決小組，強(qiáng)烈要求美國重新定義汽車進(jìn)口的免稅條件。
分析指出，美國對世界多國屢屢實(shí)施單邊制裁，將其作為脅迫對手讓步的外交政策工具，根本目的是試圖維護(hù)自身的全球霸權(quán)地位。美國大西洋理事會(huì)高級研究員愛德華·菲什曼表示：“美國領(lǐng)導(dǎo)人將制裁視為在不發(fā)動(dòng)軍事對抗情況下投放美國力量的低成本手段。”阿里·拉伊迪更是一針見血地指出：“所謂的打擊恐怖主義、黑幫、犯罪組織、核擴(kuò)散、獨(dú)裁專制、貪腐和違犯禁運(yùn)令等名頭，不過是為了讓美國可以名正言順地對它的敵人開戰(zhàn)。美國當(dāng)局部署多條戰(zhàn)線，各戰(zhàn)線協(xié)同推進(jìn)，只是為了維護(hù)美國國家安全和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。”
“美利堅(jiān)合眾國”已成為“制裁合眾國”，美國塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員德雷茲納在《外交政策》雜志發(fā)表文章批評指出，美國歷屆政府濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。
普通民眾深受其害
“98%的阿富汗人吃不飽飯，近一半的5歲以下兒童將陷入嚴(yán)重營養(yǎng)不良狀態(tài)。”世界糧食計(jì)劃署官員指出，阿富汗自身糧食產(chǎn)量不足，又缺乏資金和渠道向外界購買糧食，美國對阿富汗的經(jīng)濟(jì)制裁加劇了糧食短缺危機(jī)。有預(yù)測認(rèn)為，美國從阿富汗撤軍后，對阿實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁將導(dǎo)致的平民死亡人數(shù)可能超過20年阿富汗戰(zhàn)爭的總和。
埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)教授納迪婭·希勒米認(rèn)為，美國對于阿富汗、伊朗、敘利亞、也門等國家的制裁，不僅沒有達(dá)到其經(jīng)濟(jì)脅迫的目的，還嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ睿霸诋?dāng)前疫情背景下，美國的制裁嚴(yán)重干擾了這些國家抗擊疫情的能力。”美國布魯金斯學(xué)會(huì)最近的一項(xiàng)分析估計(jì)，在伊朗新冠肺炎疫情最嚴(yán)重時(shí)期，制裁對該國的影響持續(xù)存在，可能導(dǎo)致多達(dá)1.3萬人因此死亡。
美國新聞網(wǎng)站《人民世界》刊文指出，由于美國對古巴的封鎖，導(dǎo)致古巴無法及時(shí)獲得制造注射器的材料。同時(shí)，因?yàn)槊绹沟谌龂蚬虐弯N售呼吸機(jī)，古巴也無法購買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機(jī)，“這給古巴人民帶來了極大的傷害”。
希勒米指出，美國的制裁在很大程度上阻止了國際銀行和公司參與伊朗的商業(yè)或金融交易，使得伊朗貨幣大幅貶值，家庭購買力不斷下降，通貨膨脹大幅上升，民眾生活日益困難。制裁還導(dǎo)致各類藥物短缺，對當(dāng)?shù)厝双@得基本藥物造成極大影響，威脅到數(shù)百萬伊朗人的健康。“這種做法是對伊朗人權(quán)的侵犯。”希勒米說。
霸權(quán)行徑必遭孤立
“這讓舊有的怨恨重新燃起，助長了未來戰(zhàn)爭的情緒。”美國哲學(xué)家約翰·杜威曾在1932年對于經(jīng)濟(jì)孤立政策的危害作出警告。
盡管美國頻頻揮舞“制裁大棒”，卻未能解決實(shí)際問題，反而引發(fā)人道災(zāi)難。《紐約客》雜志專欄作家羅賓·賴特表示，美國多年來對朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊拉克的制裁都以失敗告終。美國卡托研究所前研究員利昂·哈達(dá)爾以美國對緬甸的制裁為例指出，美國對緬甸實(shí)施貿(mào)易和投資的單邊制裁在各方面都是失敗的。“這一政策迫使美國公司撤離緬甸，對改善緬甸人民的生活條件和人權(quán)毫無幫助。單邊制裁還疏遠(yuǎn)了美國的地區(qū)盟友，沒有實(shí)現(xiàn)任何既定的外交政策目標(biāo)。”德雷茲納表示，美國政府2018年退出伊朗核協(xié)議并重新實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，已被證明是一個(gè)巨大的失敗。“制裁未能實(shí)現(xiàn)美國所說的意圖，留下了一片混亂。”
“制裁已成為一種無休止的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭工具，幾乎沒有什么勝利可以實(shí)現(xiàn)，也看不到和平。”穆爾德指出，數(shù)據(jù)表明，美國發(fā)動(dòng)制裁的歷史在很大程度上是一段令人失望的歷史。雖然美國使用制裁的次數(shù)激增，但成功的幾率卻大幅下降。過去10年的轉(zhuǎn)變和沖擊表明，制裁的效率下降與反彈風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)卷土重來。
印度《歐亞時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，美國將經(jīng)濟(jì)制裁武器化，以懲罰包括其盟友和合作伙伴在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國家。但這并沒有達(dá)到目的。“華盛頓可以隨意欺負(fù)其他國家并讓它們服從自己命令的日子一去不復(fù)返了”。
美國智庫新美國安全中心高級研究員彼得·哈里爾指出，美國頻繁制裁他國一個(gè)重要原因是仗著美國主導(dǎo)了國際金融秩序，但是如果美國過于激進(jìn)地使用制裁措施，將迫使其他國家認(rèn)真考慮創(chuàng)建一個(gè)能夠替代美國的金融體系，這將削弱美國的經(jīng)濟(jì)地位。“簡言之，單邊制裁措施將導(dǎo)致美國在世界經(jīng)濟(jì)中被孤立”。
