繁瑣化、虛浮化、部門化、狹隘化：別讓基層黨建“自娛自樂”

　　黨組織和黨員是發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用的重要力量。但在一些地方，基層黨建工作悖離初衷，“自娛自樂”。某地一次調查問卷，有關形式主義“哪方面最突出”的選項中，選擇“加強改進機關和基層黨的建設方面”的占 63.2%。基層黨建工作繁瑣化、虛浮化、部門化、狹隘化等傾向有所抬頭。

　　1

　　規矩多，留痕多，基層黨建工作繁瑣化

　　近年來，隨著黨建工作的規范化要求越發嚴格，一些地方在督查考核中對程序、記錄、留痕等工作要求日益嚴苛，不切合基層實際，有的甚至矯枉過正。

　　西部地區一基層黨務工作者對半月談記者說，單位黨支部在換屆選舉中用日常辦公的白紙打印選票，結果年底黨建工作考核時，考核組將“選票用白紙打印”當作問題提出，并指出選票要用紅紙打印。這名黨務工作者說，基層工作條件千差萬別，就地取材打印選票有何不可？

　　黨建工作中留痕要求也越來越高。從最初的會議記錄要素要全、必須手寫，逐步發展到文字記錄要有，還要拍照留檔，打印出來貼在記錄本上。“仔細查閱黨建工作的相關文件，這些要求沒有一條是有出處的，但是別的單位一旦做了，你不做，就說明工作沒做好。”一名基層黨員說。

　　留痕留跡不留心、耗神耗力又耗財。有的地方，即使再小的黨建活動，都要領導講話拍視頻、專業攝像制視頻，熬夜加班寫材料、立馬發上公眾號。不會做公眾號的，靠外包來解決。個別地方甚至出現黨建經費多數用于購買外包服務的現象。

　　2

　　搞裝修黨建、概念黨建，基層黨建工作虛浮化

　　這幾年，少數基層黨組織將“黨建是最大的政績”異化為“搞政績”“作秀場”。個別基層干部認為，現在做事有“風險”，唯有做“黨建工作”最安全，故干脆只做“黨建工作”。

　　不顧基層實際，建設“黨組織生活館”，搞裝修黨建。這幾年各地流行建設黨組織生活館，作為活動、教育的陣地，這本是加強黨的建設的有效措施，但部分上級部門不顧基層實際，要求各個村(社區)都要建設組織生活館，還要體現特色。一些社區本來辦公用房就不夠，一個房間往往承載多種功能，沒有足夠的屋子用來建設。

　　為了在評比中獲得高排名，一些基層黨組織還請設計公司來裝修、布局。但評比結束后，相應場館并未真正發揮效用。

　　玩花樣、造生詞，新瓶裝舊酒，搞概念黨建。部分基層黨組織借“標準化”之名，頻頻使用“工作法”“新體系”等詞匯，以“開中藥鋪”的方式搞出花樣百出的黨建工作法。一些地方還要求基層每年申報黨建項目創新點，最后苦了基層干部絞盡腦汁搞概念創新，將黨建隨意嫁接到某個具體工作上，搞“黨建+”。

　　“上級考核黨建工作，很少關注黨組織是否真正發揮作用，在群眾中評價如何，也沒有深入到黨員中間聽聽他們的心聲。”一名基層黨員直言，身邊不乏因陣地裝修超一流、概念包裝有一套的同志獲提拔。

　　3

　　組織部門干，其他部門看，基層黨建工作部門化

　　一些地方的基層干部反映， 原則上黨建工作應由組織部門牽頭，具體工作共同參與開展，但落實層面全部落到了組織部門一家。其他相關部門“反主為客”，在一邊干看著，結果就是“組織部門熱鬧、黨員冷眼旁觀”。

　　西部某高校一基層黨支部組織委員反映，高校等企事業單位黨建部門化現象比較嚴重。首先，部分黨員教師擔任黨支部書記、支部委員的積極性不高，認為干黨的工作是“分心”，影響學術和教學。其次，在單位內部，黨建工作常被認為只是支部書記、委員的事，學院黨建工作和其他黨員、老師關系不大，開支部會時，普通黨員習慣“劃水”。

　　這位組織委員透露，她所在的支部有幾十名黨員，但支部的黨建工作僅靠她們4個委員、1個支書干，不少黨員認為交了黨費，開完會就是履行黨建義務，對發展身邊的優秀人才入黨、壯大黨的聲音的工作缺乏主動性。

　　4

　　重學習留痕，輕服務群眾，基層黨建工作狹隘化

　　把黨建工作狹隘化為黨務工作或黨的教育工作，是當前部分部門黨建工作的通病。一些鄉鎮、國企把黨建單純看作上黨課、參加紅色教育、參觀各種紅色景區、布置展板和活動室，忽視了基層黨建鍛煉隊伍、服務群眾的作用。黨員素質和本領沒有提升，先鋒模范作用沒有發揮，黨組織為群眾服務的能力有弱化風險。黨建工作變成了黨員的自娛自樂。

　　半月談記者近期參加了某地機關單位黨建工作“互觀互檢”活動，除了黨組織負責人述職外，其余的內容就是把每個單位的黨建會議記錄拿出來做對比，哪個單位記錄得全、記錄得多，材料分得細、文件盒多，就被認定“黨建工作做得好”。

　　“黨務工作只是黨建工作中事務性、程序性的工作，而非黨建工作全部。歸根結底，黨建是要做人心的工作。”西部一名長期從事組織工作的干部說。

　　5

　　內在源頭是政績觀偏差在作祟

　　基層黨建工作種種形式主義不良傾向，說到底，還在于導向、作風問題。

　　——考核“指揮棒”出現偏差。部分地方的督查考核偏離問題導向，單憑痕跡評價成效，不聽取黨員與群眾的意見，造成下級投其所好，為考核而留痕。

　　東部某縣于2020年11月底通知各鄉鎮、部門，拿著臺賬到縣委黨校大教室審看。一些單位拿著打印機、筆記本電腦，在現場補材料。有的互相抄襲，將別的單位的內容直接粘貼過來，甚至還鬧出一個笑話，某鄉鎮領導小組成員已病逝，卻在材料的領導小組名單里赫然在列。

　　——能力不足讓形式主義成為工作慣性。近年來，黨建工作的極端重要性越發凸顯。一些黨組織和領導干部存在本領恐慌，提不出好想法，拿不出真舉措，只能將工作停留在表面功夫上。

　　——基層黨建工作形式主義難以自糾。黨建工作中的形式主義往往披上“黨建工作怎么抓都不過分”“不抓黨建是失職”“黨建工作內容就是要通過一定形式來體現”等話語外衣，讓基層不敢吐槽。

　　同時，組織部門在基層鄉鎮是強勢部門，鄉鎮成績好不好，組工干部說了算，這就導致基層即便為形式主義所困，也難以擺脫。

　　中共揚州市廣陵區委黨校高級講師顧俊劍認為，適當的形式是必要的，但絕不能陷入形式主義，不能因為講形式而浪費國家的資金。黨建的根本目的在于鞏固黨的執政地位，根本任務在于把從嚴治黨責任落實好。一心只想形式化的“政績”，是政績觀偏差的體現。

　　6

　　回歸黨建本源，端正政績觀

　　做好基層黨建工作，核心是鼓勵基層黨員干部“干實事”。在基層黨建上脫離群眾、自娛自樂，搞形式主義，會損害黨的政治威信。

　　多位受訪專家和基層黨務工作者認為，端正政績觀，回歸黨建工作的本源，應從以下幾個方面發力。

　　一是梳理普遍存在的形式主義具體表現并制定禁止性規定，給基層黨建工作流程“瘦身”，讓黨組織把重心放在黨建活動的效果上。比如黨建工作中的留痕過重問題，組織部門經過調研，可對隨意動用公款拍攝總結性宣傳片、會議記錄附帶照片等做法做出禁止性規定，明確紅線。

　　二是改進考核辦法，加大對黨建工作“隱績”的考察考核。通過明察暗訪、突擊紀律檢查等方式加強干部日常工作監督檢查。大幅降低材料、展板、會議記錄等在黨建考核中的占比和權重，多通過走訪、談話、問卷等形式了解黨組織在群眾和服務對象中的知曉度、滿意度和認可度。

　　三是選好用好管好基層黨組織帶頭人。要圍繞黨性強、作風好、有擔當的要求，尋找、培育黨建人才。要注重對基層黨組織帶頭人的鍛煉和培養，切實提升他們帶隊伍、解難題、辦實事的能力。

　　來源：《半月談》2021年第7期

　　半月談記者：鄭生竹 張亮 陳國洲