中新網客戶端北京3月23日電 日前，中共中央 國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。

　　但同時，《意見》也強調要防止政策養懶漢和泛福利化傾向，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

　　——設立5年過渡期 到2025年鄉村振興全面推進

　　脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧地區和廣大農村下一步要怎么走、定下怎樣的目標，是外界最為關注的。

　　此次印發的《意見》中明確提出，“脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期”。

　　《意見》強調，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

　　到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　——防止急剎車 實行動態清零

　　如何建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制？

　　本次印發的《意見》中明確了過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求——摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。

　　文件強調，現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。

　　另外，要健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。

　　同時，要建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。

　　——加大脫貧人口有組織勞務輸出力度

　　就業是民生之本，促就業是讓群眾“錢袋子”鼓起來、鞏固脫貧成果的重要舉措。

　　如何促進脫貧人口穩定就業？

　　本次公布的文件中就提出，搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。

　　此外，要支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持扶貧車間的優惠政策。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。

　　另外，《意見》中還提出，要統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。

　　——健全控輟保學工作機制

　　扶貧先扶智，《意見》中有多處提及教育問題。

　　《意見》要求健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。

　　此外，要繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強脫貧地區職業院校(含技工院校)基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。

　　在師資力量方面，《意見》提出在脫貧地區普遍增加公費師范生培養供給，加強城鄉教師合理流動和對口支援。

　　另外，要繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃。

　　——夯實醫療救助托底保障

　　在醫療保障領域，本次印發的《意見》提出過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。

　　此外，要繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制，持續提升縣級醫院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，繼續改善疾病預防控制機構條件。

　　另外，文件還提出要合理確定農村醫療保障待遇水平。

　　在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

　　——完善養老保障和兒童關愛服務

　　對于“一老一小”問題，本次印發的《意見》中也明確了今后的政策方向。

　　《意見》提出，鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

　　《意見》還明確要完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，地方政府結合當地實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。

　　此外，要強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康復服務。(完)