人力資源和社會保障部、財政部近日印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》。日前，人社部有關負責人接受本報記者采訪，解讀熱點問題。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保人數超5億

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立以來，在保障老年居民基本生活、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定、強化黨在基層執(zhí)政基礎等方面發(fā)揮了積極作用。到2017年12月底，參保人數達到51255萬人，其中領取養(yǎng)老金人數達到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎養(yǎng)老金113元。

　　新農保、城居保自2009年和2011年分別啟動試點到制度全覆蓋，再到建立統一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，目前還不到10年，成績來之不易。但是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

　　黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2017年，中央將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制政策文件列為重點改革任務。為此，人社部會同財政部起草了指導意見，報請中央同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

　　黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出了兜底線、織密網、建機制的要求。只有建立起符合中國實際的制度機制，才能把社會保障網織密；只有將制度機制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，既是措施也是目的。

　　指導意見使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循和指引。各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發(fā)展成果。

　　適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案

　　針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現存問題，將從以下幾個方面解決：

　　完善待遇確定機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，指導意見進一步明確了它們的確定機制。中央根據全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準；地方根據當地實際提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。各地提高基礎養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金所需資金由地方財政負擔。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額除以計發(fā)系數確定，計發(fā)系數與職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數一致。

　　建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制。明確人社部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務院確定；地方基礎養(yǎng)老金的調整，應由當地人社部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

　　建立個人繳費檔次標準調整機制、繳費補貼調整機制。實現個人賬戶基金保值增值。各地要按照有關規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

　　鼓勵參保者長繳費、多繳費

　　目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5億多人，農村居民占95%以上，參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來將從4個方面來解決這一問題：一是根據城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標準，提高個人繳費；二是要根據經濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平逐年提升。2017年，人均繳費達到282元，比2012年提高近一倍。將加大政策宣傳，促進長期繳費和多繳費，推進政策落實，強化個人、集體、政府等各方籌資責任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。

　　《 人民日報 》（ 2018年03月30日 02 版）