為了“大聯(lián)盟”政府 默克爾作“痛苦的妥協(xié)”
經(jīng)過多輪艱辛談判,德國最大兩個黨團(tuán)基民盟/基社盟(聯(lián)盟黨)和社會民主黨終于7日達(dá)成正式聯(lián)合組閣協(xié)議。從內(nèi)閣職位分配看,基民盟領(lǐng)袖、總理安格拉·默克爾為了組成新一屆“大聯(lián)盟”政府、結(jié)束4個多月的德國政府“跛腳鴨”狀態(tài),對盟友基社盟和社民黨作出了她在談判前所言“痛苦的妥協(xié)”。
【“基民盟總理領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府”?】
按照談判各方先前樂觀預(yù)測,組閣協(xié)議應(yīng)在4日達(dá)成,卻拖延到7日。從協(xié)議成果看,新一屆“大聯(lián)盟”政府中,社民黨或許將不再被視為聯(lián)盟黨的跟隨者,如德國《圖片報》編輯朱利安·賴歇爾特戲言:“這將是第一屆由基民盟總理領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府。”
1月12日聯(lián)盟黨與社民黨初步達(dá)成試探性談判協(xié)議,社民黨黨內(nèi)要求在正式談判中對涉及“臨時工”合同的勞工權(quán)益政策和涉及“法定和私人醫(yī)療保險診費并軌”兩個議題重新談判,訴求一定程度上得到滿足:最終協(xié)議決定將臨時勞動合同最長期限由現(xiàn)行的兩年縮短為一年半;對后者,聯(lián)盟黨和社民黨決定設(shè)立一個委員會,投入研究和磋商。
最后一程談判的另一實質(zhì)性議題是內(nèi)閣職位分配。同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮告訴新華社記者,總體上,為了順利組閣、避免重新選舉,默克爾和她所在的基民盟盡管并未徹底放棄自身核心立場,但對兩個執(zhí)政盟友作了較多讓步。基民盟的姊妹黨、巴伐利亞州執(zhí)政黨基社盟也從基民盟得到好處:基民盟把一個擴(kuò)大了職能領(lǐng)域的內(nèi)政部交給了基社盟主席霍斯特·澤霍費爾。這個在執(zhí)行移民難民政策、國內(nèi)安全方面至關(guān)重要的部門,現(xiàn)在由默克爾黨內(nèi)親信托馬斯·德邁齊埃執(zhí)掌。
從結(jié)果看,社民黨得到外交部、財政部、勞工部等6個關(guān)鍵部長職位。特別吸引人眼球的是,漢堡市市長、社民黨副主席奧拉夫·肖爾茨將出任財長兼副總理,堪稱默克爾對社民黨重大讓步之一。
鄭春榮說,社民黨獲得外交部長和財政部長職位,給了社民黨在新政府任期內(nèi)凸顯推進(jìn)歐洲一體化政策立場的機會。
【社民黨欲展歐洲政策拳腳】
法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?zhí)岢龅闹卣駳W洲倡議中,推進(jìn)歐元區(qū)改革是核心內(nèi)容,建議設(shè)立歐元區(qū)財長和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。應(yīng)社民黨要求,歐洲政策的立場協(xié)調(diào)成果放在聯(lián)合組閣協(xié)議的首要位置。協(xié)議中,聯(lián)盟黨和社民黨同意德國將為歐盟預(yù)算提供更多資金,但未明確響應(yīng)馬克龍的歐元區(qū)改革方案。協(xié)議達(dá)成的妥協(xié)是增加歐元區(qū)的投資性預(yù)算,同時將金融危機時臨時救援重債國的歐洲“穩(wěn)定機制”轉(zhuǎn)化為歐洲貨幣基金組織,納入歐盟法范疇。
以上妥協(xié)基本符合默克爾先前對馬克龍歐元區(qū)改革方案的立場,但明確增加歐盟預(yù)算投入也應(yīng)理解為默克爾對社民黨歐洲政策的讓步。自2008年金融危機以來,由聯(lián)盟黨掌控的德國財政政策一直奉行“緊縮至上”原則,而社民黨在與默克爾的聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣8年內(nèi),一直批評這一做法,要求增加對歐盟內(nèi)投資。但在強勢的總理默克爾、前財長沃爾夫?qū)に芬敛祭彰媲?社民黨難以貫徹自身主張。
鄭春榮說,如今情況改變,歐盟預(yù)算協(xié)議與財長職位在手,社民黨擁有更多構(gòu)建歐盟財政政策的空間,能更好地呼應(yīng)馬克龍的歐元區(qū)改革方案,期待“德法軸心”發(fā)動機重新啟動、推進(jìn)歐盟尤其歐元區(qū)一體化的人們有理由多一分樂觀。
去年9月德國聯(lián)邦議院選舉后,默克爾政府宣布朔伊布勒在下屆政府中不再擔(dān)任財長,改任聯(lián)邦議院議長,歐盟內(nèi)的南歐國家當(dāng)時頗感振奮。西歐國家和大部分德國民眾認(rèn)為,朔伊布勒嚴(yán)格執(zhí)行“量入為出”,是德國多年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的功臣。但在這些更依賴歐盟援助的國家眼中,朔伊布勒是德國主導(dǎo)歐盟緊縮財政政策的“邪惡”之手。
7日達(dá)成組閣協(xié)議后,社民黨主席馬丁·舒爾茨直言,協(xié)議中達(dá)成的歐盟相關(guān)政策意味著“強制性節(jié)約政策的結(jié)束”。社民黨入閣,南歐國家更有理由松一口氣。(沈敏)(新華社專特稿)
