剛進入9月,京津冀地區(qū)就面臨了一次持續(xù)5天左右的重度污染過程。9月3日,環(huán)保部通報,今年秋冬季重污染天氣過程會相對提前。

　　“秋冬季節(jié)之所以空氣污染加重,有兩個原因。一是冬季北方有采暖的需求,加重了污染物排放;二是秋冬季有不利于污染物擴散的氣象條件。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君接受本報采訪時表示。

　　為了提前防治秋冬季空氣污染,環(huán)保部也會同其他各部委及地方政府出臺了應對方案。

　　■ 首次提前定方案 

　　8月下旬,環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案(以下簡稱“1+6”攻堅方案),對重污染天氣預警和應對提出要求。這是第一次針對京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。

　　“1+6”攻堅方案的主要目標是實現(xiàn)“雙降15%”,即在全面完成《大氣十條》考核指標的基礎上,今年10月至明年3月期間,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。

　　在9月1日環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會上,環(huán)保部大氣司司長劉炳江表示,以往的大氣治理行動方案原則性設定較多,大尺度設置的目標較多,這次行動方案把具體任務細化到市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),“精準定位”是這次攻堅方案的一個明顯特點。

　　“1+6”攻堅方案還在量化考核方面有所創(chuàng)新,表現(xiàn)在對所有涉及到的城市及所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進行量化問責。問責事項分為“任務型”和“結(jié)果型”,將大氣污染的治理任務與市縣黨委和政府責任掛鉤。

　　如何更好保證治理效果?宋國君認為:“治理空氣污染時要實行區(qū)域協(xié)同控制。以北京市為例,北京市區(qū)的固定源排放已經(jīng)大大減少了,除繼續(xù)降低顆粒物的排放外,還必須降低周圍區(qū)域二氧化硫和氮氧化物的排放,才能讓霧霾得以改善。氣象因素是人類無法控制的,所以我們只有在不利氣象條件下繼續(xù)減排才能改善空氣質(zhì)量,其中秋冬季是重點。”

　　■ 春夏治理打基礎 

　　從今年4月起,環(huán)保部在京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治強化督察,共完成了10個輪次的督察輪換。通過持續(xù)高壓執(zhí)法,顯著提高了企業(yè)達標排放率,“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效。

　　此舉也令京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市3月至8月的PM2.5平均濃度僅為49微克/立方米,相比2016年同期下降了約25%,月均濃度均為2013年以來最低。

　　各地政府也因地制宜,相繼出臺防治大氣污染、提高空氣質(zhì)量的相關(guān)政策,為2017年秋冬季空氣污染防治奠定良好的基礎。

　　山東省濟南市于5月17日出臺《濟南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),提出“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”的原則。《辦法》建立了顆粒物濃度持續(xù)改善補償機制,對PM2.5和PM10平均濃度每季度內(nèi)3個月同比均分別下降的縣區(qū),給予100萬元獎勵;反之,PM2.5和PM10其中一項指標季度平均濃度同比上升的縣區(qū),則需要上繳100萬元,補償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項目。

　　河南省分批對大氣污染較重的10個省轄市開展環(huán)保督察,確保目標要求落到實處。省政府辦公廳7月印發(fā)的《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》也提出今年基本淘汰黃標車、省轄市建成區(qū)黑臭水體基本消除、河南省力爭讓優(yōu)良天數(shù)在200天以上等目標。