近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確劃定公司制改革時間表，2017年年底前，將基本完成國有企業(yè)公司制改革。
《意見》提出，要求國有企業(yè)改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從國有企業(yè)實際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求，同時明確了進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2017年年底前，將基本完成國有企業(yè)公司制改革。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位將更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍。
“現(xiàn)代企業(yè)制度改革是國企改革的重要內(nèi)容之一，《意見》將現(xiàn)代企業(yè)制度改革的焦點放到完善法人治理結(jié)構(gòu)上，可以說目標(biāo)準(zhǔn)確，指向鮮明，標(biāo)準(zhǔn)清楚，是對推進(jìn)國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革有重要影響的文件。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，該《意見》抓住了目前國企內(nèi)部管理方面職責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡的問題，針對性地提出規(guī)范決策機(jī)制、完善制衡機(jī)制等解決方案，并用“雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結(jié)合的難題。
作為國企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委獲悉，下一步國資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。
不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點計劃，加速國企改革步伐。
職業(yè)經(jīng)理人一直是國企公司制改革方面的熱點。值得關(guān)注的是，《意見》明確提出，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序?qū)嵭惺袌龌匠辏剿魍晟浦虚L期激勵機(jī)制，并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
李錦表示，國有企業(yè)改革面臨兩個問題：國有企業(yè)的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；還有就是體制機(jī)制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。
在李錦看來，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機(jī)制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任。”一位國資權(quán)威人士告訴記者。
“《意見》還鼓勵探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，對提高職業(yè)經(jīng)理人隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有較大意義。”李錦表示，未來國企法人治理制度仍需解決如何切實使董事會、一把手權(quán)力下放給經(jīng)理層的問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)條例，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司法和國有資產(chǎn)管理法，形成互相制衡、權(quán)責(zé)清晰的國有企業(yè)內(nèi)部運營系統(tǒng)。（楊燁 實習(xí)生 黃可欣）
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[責(zé)任編輯：李帥]
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