(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第17期)

　　“程慕陽目前可能居住地：Oak Ridge Community, Vancouver, Canada”“陳興銘目前可能居住地：Compass Point Way, 2012 Half Moon Bay, Auckland, New Zealand”……

　　在“天網(wǎng)行動(dòng)”啟動(dòng)兩周年之際，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室發(fā)布了關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告，這是我國反腐敗主管機(jī)關(guān)首次發(fā)布類似公告。這份公告有何亮點(diǎn)？且聽詳解。

　　亮點(diǎn)一

　　首次公布涉嫌職務(wù)犯罪的外逃國家工作人員和失蹤的國家工作人員的人數(shù)

　　公告的開頭不僅公布了“天網(wǎng)行動(dòng)”兩年多來追逃追贓工作取得的成績，還首次公布了涉嫌職務(wù)犯罪的外逃國家工作人員和失蹤不知去向的國家工作人員的人數(shù)：

　　——截至2017年3月31日，通過“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通”人員40人(截至4月底)，追回贓款89.9億元人民幣。

　　——截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的國家工作人員581人，共計(jì)946人。

　　從以上數(shù)據(jù)可以得知，目前中央追逃辦掌握的外逃和失蹤國家人員總數(shù)為1422人，其中476人已經(jīng)歸案，946人仍未歸案。據(jù)悉，這一數(shù)字基本上與十八大后中央追逃辦對(duì)外逃國家工作人員人數(shù)大起底的總數(shù)相契合。

　　公告還給出了這些外逃人員在出逃后的現(xiàn)狀介紹：他們被通緝后變換身份、躲避追捕；有的深居簡出、不再露面；有的投案猶豫、決心難下；有的執(zhí)迷不悟、負(fù)隅頑抗。

　　亮點(diǎn)二

　　首次以國家反腐敗主管機(jī)關(guān)名義發(fā)布公告，給出22名外逃人員藏匿線索

　　以中央追逃辦的名義發(fā)布公告，公布22名外逃人員藏匿線索，這還是第一次。據(jù)悉，這22 名外逃人員均在“百名紅通”人員名單中，屬于尚未歸案的60人中，根據(jù)舉報(bào)能夠掌握線索較為明確的一部分人，其中就包括了大家很熟悉和關(guān)注的程慕陽。

　　中央紀(jì)委駐中國社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為，公告的發(fā)出將是繼“獵狐行動(dòng)”“天網(wǎng)行動(dòng)”和“百名紅通”人員名單發(fā)布后的又一重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著反腐敗國際追逃追贓工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。將22人的具體信息公之于眾后，勢必在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，引發(fā)國際社會(huì)在反腐敗追逃追贓工作方面的同頻共振。他認(rèn)為，在“百名紅通”人員歸案“四六開”的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)布公告必將起到助推器的作用。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)認(rèn)為，公告向國內(nèi)國際社會(huì)宣誓了我國反腐敗國際追逃的堅(jiān)強(qiáng)決心，向國外主管機(jī)關(guān)再次表白了我國的立場和主張，這將有助于國際社會(huì)對(duì)中國追逃追贓工作的進(jìn)一步理解與支持，有利于國際主體間達(dá)成反腐合作的政治意愿，使得我們尋求更加廣泛的國際合作，取得更多突破。

　　亮點(diǎn)三

　　讓外逃人員成為“驚弓之鳥”，無處藏身

　　一下子公布22名外逃人員的藏匿線索，會(huì)不會(huì)打草驚蛇，使得他們反而更加隱匿起來、加大追逃難度？對(duì)此，北京外國語大學(xué)中外廉政法治研究中心執(zhí)行主任王文華認(rèn)為，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的，因?yàn)椋菏紫龋�一國通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，聯(lián)合國外警方對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行通緝，通過交通、通訊情報(bào)信息、海關(guān)、邊防控制、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)相關(guān)部門全方位聯(lián)手布下天羅地網(wǎng)，使之無處可逃；其次，不同于其他的在逃涉嫌犯罪人員，這22名已經(jīng)是追逃追贓的“老大難”問題，發(fā)布公告是最后手段，目的恰恰是“打草驚蛇”，使之有所動(dòng)作、暴露行蹤，例如聯(lián)系國內(nèi)親友、通過金融機(jī)構(gòu)取款、處理資產(chǎn)、買房、安排子女工作、學(xué)習(xí)場所等，從而發(fā)現(xiàn)更多的線索，也打亂其平靜的生活，給其壓力，使之惶惶不可終日，如過街老鼠人人喊打；再次，此舉也將引起國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)的更多關(guān)注和支持，有利于追逃追贓工作的深入開展。

　　高波認(rèn)為，中央追逃辦繼公布“百名紅通”人員名單后又出奇招，實(shí)際上是不斷自我加壓、責(zé)任倒逼的表現(xiàn)，相當(dāng)于給各級(jí)追逃辦立下了新的“軍令狀”，要求他們?cè)谙薅〞r(shí)期內(nèi)對(duì)這些有藏匿線索的人員取得突破。應(yīng)該看到，像程慕陽這些外逃人員具有很強(qiáng)的“逃生能力”，他們?nèi)绻�遲遲不能歸案，將會(huì)造成惡性示范效應(yīng)，讓潛在和已經(jīng)外逃的人員產(chǎn)生僥幸心理。因此，必須不間斷地采取手段對(duì)外逃人員持續(xù)釋放信號(hào)，讓他們成為“驚弓之鳥”，意識(shí)到除了投案自首、盡快歸案外無路可走。

　　亮點(diǎn)四

　　釋放依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)信號(hào)，發(fā)動(dòng)多方面力量乘勝追擊

　　公告正告涉嫌在逃犯罪人員，盡快回國投案自首，如實(shí)供述罪行，爭取寬大處理。黃風(fēng)告訴記者，在目前已經(jīng)歸案的外逃人員中，我國司法機(jī)關(guān)秉持依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)于態(tài)度較好、投案自首、主動(dòng)交代和主動(dòng)繳納贓款者，在量刑時(shí)都依法從輕處理；對(duì)于負(fù)隅頑抗、拒不配合者，則依法從重處理。此次公告再次釋放了依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)的信號(hào)，敦促在逃人員主動(dòng)投案、爭取寬大處理，警告他們不要負(fù)隅頑抗，否則等待他們的只有法律的嚴(yán)懲。

　　王文華認(rèn)為，公告很好地將追逃追贓的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，對(duì)在逃涉嫌犯罪人員、未來的外逃人員，都將起到前所未有的震懾作用。“自上而下”——有黨中央堅(jiān)定的反腐決心，“自下而上”——有民眾強(qiáng)烈的反腐呼聲，反腐的強(qiáng)有力的政治意愿與民意匯聚到一起，是公告最為重要的依靠力量。公告不僅對(duì)已經(jīng)列出的22名外逃涉嫌犯罪人員進(jìn)一步提供線索，還動(dòng)員民眾對(duì)新出逃、擬出逃的人員進(jìn)行積極舉報(bào)，可謂從心理上、具體措施上布下了真正的“天網(wǎng)”。從國際層面看，公告動(dòng)員華僑華人和國際友人積極行動(dòng)，從而凈化華人華僑所在社區(qū)，是對(duì)外逃涉嫌犯罪人員來一個(gè)“大掃除”，有利于連接和加固我國與世界的反腐敗合作橋梁。

　　高波指出，公告的一個(gè)亮點(diǎn)是發(fā)動(dòng)各方面的力量開展追逃追贓工作，不僅是國內(nèi)的廣大人民群眾，還發(fā)動(dòng)了國外的華僑華人社區(qū)和外逃的有關(guān)國家，多管齊下，不斷擠壓外逃分子的生存空間，讓他們無處藏身、無路可逃。同時(shí)，通過發(fā)布舉報(bào)網(wǎng)址，增加了廣大公眾對(duì)反腐敗國際追逃追贓工作的知曉度和參與度，提高了工作的透明度，占領(lǐng)了道義制高點(diǎn)。