原標(biāo)題:穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論

　　穩(wěn)中求進(jìn),才能更好適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),主要經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系發(fā)生深刻復(fù)雜變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn),只有穩(wěn)中求進(jìn),才能更好適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,依靠政府?dāng)U大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間收窄,要求更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。自2010年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中下行已持續(xù)六年,增速?gòu)?010年的10.6%逐步回落到2016年前三季度的6.7%。過(guò)去一個(gè)時(shí)期,在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí),我們更多從需求側(cè)找出路,通過(guò)擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)能市場(chǎng)需求還有空缺的情況下是有效的。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模,再簡(jiǎn)單沿用“老辦法”化解供需矛盾,越來(lái)越受到投資效率下降和債務(wù)杠桿攀升的約束。近年來(lái),我國(guó)增量資本產(chǎn)出比(每新增1元GDP所需的投資)逐年提高,非金融部門(mén)負(fù)債總規(guī)模年均增長(zhǎng)大幅上升。再用“老辦法”穩(wěn)增長(zhǎng),不僅投資效率會(huì)繼續(xù)下降,債務(wù)杠桿會(huì)繼續(xù)攀升,還將增大金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì)。這就要求我們改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的急于求成的思想方法,扭轉(zhuǎn)拼速度、“彎道超車(chē)”和跨越式發(fā)展的傳統(tǒng)做法,保持戰(zhàn)略定力,更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更加注重從供給側(cè)想辦法、出政策,著力釋放市場(chǎng)主體活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,矯正要素配置扭曲,使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新平衡,為需求釋放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開(kāi)新空間。

　　從結(jié)構(gòu)調(diào)整看,依靠“鋪攤子”擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到產(chǎn)能過(guò)剩的約束,要求將經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。2010年以來(lái),隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求逐步趨于飽和,工業(yè)增速持續(xù)回落,服務(wù)業(yè)比重逐年上升,2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%,首次突破50%。在工業(yè)內(nèi)部,鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)已達(dá)到或超過(guò)峰值。由此可見(jiàn),再像過(guò)去那樣,依靠“鋪攤子”擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越走不下去了。再沿用“老辦法”,通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)發(fā)展,就會(huì)加劇重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩,扭曲資源配置。這就要求我們更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,更加尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供給和需求,引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值,邁向中高端水平,形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

　　從動(dòng)力轉(zhuǎn)換看,資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的條件深刻變化,要求更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入新常態(tài),支撐過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生變化,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái),勞動(dòng)年齡人口逐年減少,礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降,土地供給日趨緊張,生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化,原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱,繼續(xù)依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已越來(lái)越難。在市場(chǎng)的倒逼下,越來(lái)越多的企業(yè)增加研發(fā)投入,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。2016年前三季度,新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)品分別增長(zhǎng)83.7%、30.8%、18.2%;實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)25.1%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重上升到11.7%。但新動(dòng)力規(guī)模總體偏小,還無(wú)法完全對(duì)沖舊動(dòng)力衰減的影響,舊動(dòng)力“唱主角”的格局短期還難以改變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還難以完全擺脫對(duì)舊動(dòng)力的依賴(lài)。這就要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,在培育新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的同時(shí),為舊動(dòng)力引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式,形成新舊動(dòng)力有序接續(xù)、協(xié)同拉動(dòng)的新局面。

　　穩(wěn)中求進(jìn),才能推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問(wèn)題,如產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚、部分地區(qū)困難增多等,根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì),無(wú)效供給過(guò)多,有效需求難以得到滿(mǎn)足;金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的情況下,資金“脫實(shí)向虛”,扭曲了金融資源配置;房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡,資源過(guò)度向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中,增大了房地產(chǎn)泡沫,擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有階段性政策性因素,但根本原因是體制機(jī)制性問(wèn)題。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上找出路,想辦法,通過(guò)深化改革,健全要素市場(chǎng),增強(qiáng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用,實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心,更需要耐心和耐力,堅(jiān)持不懈,久久為功,避免簡(jiǎn)單用行政手段,或做表面文章的做法,真正達(dá)到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的目的。

　　去年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心,工業(yè)品價(jià)格在連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后由負(fù)轉(zhuǎn)正,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)改善,部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時(shí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展不平衡,仍面臨各種體制性機(jī)制性問(wèn)題。今年深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則深入推進(jìn),努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面,繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,同時(shí)做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。按照市場(chǎng)化法治化原則,以處置僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)為突破口,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)兼并重組,去除落后產(chǎn)能,盤(pán)活沉淀的土地、廠(chǎng)房、設(shè)備等各種資源,建立過(guò)剩產(chǎn)能的有效出清機(jī)制,防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在去庫(kù)存方面,堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控,因城施策,重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化減少三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存,繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)城市商品房,在人口凈流出地區(qū)還要控制房地產(chǎn)用地供給量。在去杠桿方面,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場(chǎng)化法治化原則,有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置,開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,更多發(fā)揮國(guó)家和地方資產(chǎn)管理公司作用,建立不良資產(chǎn)交易平臺(tái),推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn),設(shè)立快速清算通道,提高資產(chǎn)處置效率。在降成本方面,要在加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度基礎(chǔ)上,著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革,減少審批事項(xiàng),優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率,放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng),清理“紅頂中介”,降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi)。在補(bǔ)短板方面,在補(bǔ)硬短板和發(fā)展短板的同時(shí),著力補(bǔ)軟短版和制度短板,加強(qiáng)創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等建設(shè),增加社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境投入,更有力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　與此同時(shí),在“三去一降一補(bǔ)”基礎(chǔ)上,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要拓展新領(lǐng)域。針對(duì)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),庫(kù)存壓力不斷增大,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足,農(nóng)民增收難度增大等矛盾和問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,繼續(xù)抓好玉米收儲(chǔ)制度改革,完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。針對(duì)生產(chǎn)要素成本快速上升和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降和資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象,大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平,增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)金融資源過(guò)度向房地產(chǎn)集中和房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題,把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,限制信貸資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房。落實(shí)人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo),提高住宅用地比例,加快研究房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　總之,我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想方法,保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn),推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　(王一鳴,作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)

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