張軍社

　　最近，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。這是新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。

　　軍民融合，是全系統(tǒng)、全要素、全過程的軍民結(jié)合，是對(duì)我國“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”成功經(jīng)驗(yàn)的凝煉與提升，是富國強(qiáng)軍的必然選擇。黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。早在建國初期，毛澤東同志首先提出了“軍民兩用”的概念，國防工業(yè)就開始實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的發(fā)展方針。隨著我國改革開放的不斷加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，“軍民結(jié)合”不斷向更深層次的 “軍民融合”發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)謀劃富國與強(qiáng)軍兩大戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　2013年3月，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一；進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。2015年3月，習(xí)近平主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。

　　“兵不強(qiáng)則不可以摧敵，國不富則不可以養(yǎng)兵�！币粋�(gè)國家要自立于世界民族之林，既要擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要有強(qiáng)大的國防力量作保障。富國與強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，任何時(shí)候都不能偏廢。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防現(xiàn)代化就無從談起；沒有強(qiáng)大的國防力量，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也無法保障。

　　經(jīng)過新中國成立60多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國防實(shí)力。當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)我國安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響。建設(shè)一支與我國地位相稱、與我國發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然選擇。

　　新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期國家安全和發(fā)展實(shí)際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實(shí)力和國防實(shí)力顯著增強(qiáng)。但也要看到，當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)是，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。其中，“全要素”應(yīng)是指實(shí)現(xiàn)包括物資、資金、技術(shù)、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領(lǐng)域”應(yīng)該是指實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系、國防動(dòng)員體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等多領(lǐng)域的軍民融合，“高效益”應(yīng)該是指實(shí)現(xiàn)軍民資源互通、互用的軍民融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

　　推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，我們要堅(jiān)持總體國家安全觀，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，進(jìn)一步把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。（作者為海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員）