“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的太多課題需要我們動(dòng)腦筋：不是依靠國(guó)家撥款，而是利用改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)財(cái)富增加；不是為改革而改革，而是面對(duì)問(wèn)題解決問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆日前在接受新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)重慶將開(kāi)放市場(chǎng)能量，進(jìn)行巧實(shí)力、智慧型改革，形成“山城特色”的重慶改革。

　　探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)世界性課題。近年來(lái)，全國(guó)各地按照中央決策部署，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化探索。

　　重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存的特殊直轄市，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大。“真正要把重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好，需要加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，”黃奇帆說(shuō)。

　　近年來(lái)，重慶積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素優(yōu)化配置和人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)“五個(gè)一體化”，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化服務(wù)更趨均衡。

　　“我們解決了從無(wú)到有，但目前只是低水平的覆蓋，”黃奇帆表示，還要不斷提高保障水平，實(shí)現(xiàn)高水平全面覆蓋。

　　黃奇帆認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的矛盾在于城市農(nóng)村資源不能相互流動(dòng)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素互通和一體化至關(guān)重要。

　　2009年，重慶著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度，開(kāi)展了“地票”交易的探索：先把農(nóng)村閑置的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，以地票形式到農(nóng)村交易所公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)。交易收益扣除復(fù)墾成本后，85%補(bǔ)償農(nóng)戶、15%給集體。

　　黃奇帆說(shuō)，地票的探索能帶來(lái)五個(gè)好處：一是地票實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，可有效保護(hù)耕地；二是盤(pán)活農(nóng)村閑置和低效使用的建設(shè)用地資源；三是有效補(bǔ)充農(nóng)村危舊房改造、沉陷區(qū)農(nóng)房搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新農(nóng)村建設(shè)所需資金；四是為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累；五是促進(jìn)農(nóng)民集中居住。

　　“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，激活農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、金融等要素資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流轉(zhuǎn)的制度通道，”黃奇帆稱(chēng)，通過(guò)制度性安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以期形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

　　“中國(guó)農(nóng)民窮，窮在除了靠雙手雙腳的勞動(dòng)收入外，幾乎沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)性收入。”黃奇帆說(shuō)，目前農(nóng)民97%的收入是勞動(dòng)收入和政府補(bǔ)助，財(cái)產(chǎn)性收入低于3%。

　　重慶農(nóng)村金融不活躍，關(guān)鍵在于農(nóng)民沒(méi)有抵押物做信用基礎(chǔ)。黃奇帆表示，銀行不給農(nóng)民發(fā)放貸款，大量農(nóng)民每年產(chǎn)生的幾千億儲(chǔ)蓄全提供給城里人使用，而農(nóng)民和農(nóng)村沒(méi)有從中獲得利益反哺。

　　為突破這一瓶頸，重慶從2010年起開(kāi)展了農(nóng)村土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，在“不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益”的前提下，尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)行公平、公開(kāi)、公正的流轉(zhuǎn)或交易。

　　試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，重慶農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資累計(jì)達(dá)到310.7億元，不良貸款率不到1%。2015年，“三權(quán)”抵押融資規(guī)模有望達(dá)到1000億元，屆時(shí)可增加上千億元農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售收入，使重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番。

　　“讓城鄉(xiāng)金融、土地等要素流傳起來(lái)，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，”黃奇帆說(shuō)，這將幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

　　城鎮(zhèn)化：“農(nóng)民工進(jìn)城而不是農(nóng)民進(jìn)城”

　　“農(nóng)民工進(jìn)城，而不是農(nóng)民進(jìn)城。”黃奇帆說(shuō)，把農(nóng)民簡(jiǎn)單變成城市人口是不科學(xué)的。

　　隨著城市的擴(kuò)張和工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的就業(yè)崗位，這些崗位需要大量農(nóng)民工補(bǔ)充。

　　黃奇帆表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)是減少農(nóng)民、把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的一個(gè)過(guò)程。“辛辛苦苦在城里打工幾十年的農(nóng)民，卻不能在城里真正安居，跟城市終生無(wú)緣，這不公平。”

　　2010年，重慶啟動(dòng)了農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，以農(nóng)民自愿為前提，允許在城市工作生活一定年限的成熟農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。目前，重慶市累計(jì)有序轉(zhuǎn)戶359人。

　　黃奇帆認(rèn)為，推動(dòng)城鎮(zhèn)化能改善農(nóng)民工待遇，善待農(nóng)民工是管理者的良心；其次，能增加內(nèi)需。農(nóng)民工成為城市居民，一年人均增加一萬(wàn)元消費(fèi)；再次，城鎮(zhèn)化也能帶來(lái)生產(chǎn)力的變化。

　　戶籍制度改革搞得好，會(huì)延長(zhǎng)中國(guó)人口紅利15年。黃奇帆說(shuō)，中國(guó)目前51%的城鎮(zhèn)化率只是一個(gè)虛數(shù)，至少達(dá)到70%以后，中國(guó)的人口紅利才會(huì)進(jìn)入拐點(diǎn)。

　　開(kāi)放市場(chǎng)能量 推動(dòng)智慧型“山城特色”改革

　　“花錢(qián)搞投資，誰(shuí)都會(huì)干，資金總是供不應(yīng)求的。也不能完全依賴(lài)中央來(lái)推進(jìn)發(fā)展。”黃奇帆說(shuō)，改革是一切發(fā)展的龍頭，加速發(fā)展最重要的是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，通過(guò)機(jī)制體制改革，開(kāi)放市場(chǎng)的能量。

　　黃奇帆說(shuō)，市場(chǎng)的力量無(wú)窮無(wú)盡，用生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力，是巧實(shí)力、智慧型改革，也是資源優(yōu)化配置型的改革。

　　“現(xiàn)在我們要?jiǎng)舆@方面的腦筋，不僅靠貨幣投資產(chǎn)生增長(zhǎng)，而要靠生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來(lái)提高生產(chǎn)力，”黃奇帆說(shuō)，這種改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力在實(shí)現(xiàn)財(cái)富增加的同時(shí)，沒(méi)有投入反而吸收了貨幣，能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既好又快的增長(zhǎng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。黃奇帆認(rèn)為，衡量是否實(shí)干的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否圍繞問(wèn)題抓發(fā)展，是否能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解決問(wèn)題，是否按照市場(chǎng)化規(guī)則推動(dòng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　“說(shuō)起改革只知道跟國(guó)家要錢(qián)，但凡這樣的管理者都是懶漢，”黃奇帆說(shuō)，真正的改革應(yīng)該是用一個(gè)巧辦法、一個(gè)好主意實(shí)現(xiàn)共贏，沒(méi)給國(guó)家添麻煩，也沒(méi)給國(guó)家制造通貨膨脹。

　　關(guān)于重慶改革的難點(diǎn)，黃奇帆表示，重慶最困難的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本問(wèn)題。“70%的路不是隧道就是橋梁，山溝間修路成本很高。”

　　改革就是要從難點(diǎn)突破。近幾年，重慶大力發(fā)展城市之間、城鄉(xiāng)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前地鐵投資已超過(guò)700億元。

　　黃奇帆說(shuō)，重慶是山城，山上盤(pán)旋的都是小立交公路，路與路之間被山山水水切割開(kāi)來(lái)。如果沒(méi)有橋梁、隧道、地鐵聯(lián)通，就沒(méi)有一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)，而只有小山溝的經(jīng)濟(jì)。

　　“當(dāng)你把地鐵、隧道、高速公路建造好，就會(huì)形成城市經(jīng)濟(jì)集聚體，整個(gè)城市既優(yōu)美又輕松，”黃奇帆表示，基礎(chǔ)設(shè)施的弱點(diǎn)反而變成了重慶的特色。

　　“這就是智慧型改革，圍繞本地區(qū)實(shí)際，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。”

　　中央一直以來(lái)都在調(diào)動(dòng)全國(guó)千百萬(wàn)干部巧思考。黃奇帆說(shuō)，重慶各部門(mén)、各地方的政府官員要有科學(xué)、智慧執(zhí)政的悟性和能力，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，釋放改革“紅利”，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)“山城特色”的重慶改革。

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