人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　城鄉養老保險制度不銜接，與人口流動越來越頻密的現實很不匹配，一來造成重復參保現象，二來導致部分群體無奈選擇“退保”。推動城鄉養老保險自由銜接，保障人口流動時社保不斷檔，其積極意義不言自明。

　　然而就目前來看，尚在征求意見的《辦法》條款并未解決三項保險之間待遇差別的問題，也并未提出三項養老保險與公務員養老體系銜接的辦法，這是養老保險改革相對不足的地方。因為轉移接續困難的根源在于三項保險的制度設計不同，城鎮職工基本養老保險有單位繳費、有統籌基金，待遇水平相對較高，而新農保和城居保起步較晚，采取的是政府全額支付基礎養老金的形式。

　　養老保險在制度設計上需要更加突出“大社保”的理念，增強政策的前瞻性。當前，“不同群體、不同辦法”的思路，確實能照顧到當前就業、收入、消費水平城鄉不均衡、區域不均衡的現實，但也帶來一系列的問題：過分強調不同群體的差異性，使得養老保險公平性、公益性的“成色”不足。

　　可以預見，在當前和未來相當長的一個時期，中國養老保險制度需要解決的突出問題，仍然集中在擴大覆蓋范圍、簡化自由轉接和提高待遇水平三個方面。有鑒于此，要繼續推動不同群體養老保險的自由銜接，特別是要將公務員養老體系包括進來。養老保險地區間、城鄉間的銜接壁壘打破之后，需要攻堅的就是體制的壁壘。今年7月，深圳市對部分聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度，被社會寄予新的期待。隨著服務型政府建設、公務員聘任制的推進，舊有“雙軌制”的養老體系遲早要被打破，盡早建立統一的銜接制度非常必要。

　　此外，還要加快消除不同參保群體間過大的待遇差別。養老保險是一項基本的社會保障政策，需要最大程度地體現公平。當然，考慮到不同個體繳費能力、繳費年限的不同，可以適當拉開待遇差距，但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍，顯然很不合理。養老保險要在基本養老待遇上更加體現公平，特別是要補齊短板，如進一步加大對新農保的財政投入、繼續上調企業退休人員養老金等。

　　一直以來，條塊分割是掣肘社保的重要原因，多個獨立的養老保險體系必然導致多種退休制度，不利于社保制度的整合。因此長遠看來，“大社保”的思路和制度設計十分關鍵。總的來說，養老保險需要朝著降低行政管理成本、消弭體系差別的方向邁進，增強制度的統一性和協調性。（周恒）

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