宋嵩繪

　　核心提示

　　負(fù)責(zé)人下落不明，2500多名村民的上億存款不知所蹤……江蘇連云港市4家農(nóng)民資金互助合作社資金鏈斷裂事件日前引發(fā)社會(huì)關(guān)注。10月24日，記者從當(dāng)?shù)孬@悉，目前案件仍在全力偵辦中，受牽連農(nóng)戶已部分得到兌付。

　　“正規(guī)”的農(nóng)民資金互助合作社為何會(huì)關(guān)門(mén)歇業(yè)？遍地開(kāi)花的農(nóng)民資金互助合作社運(yùn)營(yíng)存在哪些問(wèn)題？

　　“正規(guī)”合作社突然關(guān)門(mén)，村民上億存款蒸發(fā)

　　“政府批準(zhǔn)成立的農(nóng)民資金互助合作社，開(kāi)業(yè)兩年多了，我們以為它沒(méi)多大風(fēng)險(xiǎn)，就在2011年1月開(kāi)始，把錢(qián)存進(jìn)去了。”江蘇連云港市灌南縣五隊(duì)鄉(xiāng)村民胡可章說(shuō)，他家陸陸續(xù)續(xù)存了26萬(wàn)元在“五隊(duì)鄉(xiāng)咱們農(nóng)民資金合作社”，月息1.5分，還有年底分紅。

　　在胡可章看來(lái)，這比存在銀行劃算多了――2011年底，他從合作社拿到了5萬(wàn)多元的利息和分紅。

　　同樣看著合作社的高收益而把錢(qián)放在合作社里的，還有灌南縣湯溝鎮(zhèn)的宋懷軍。

　　他說(shuō)，3年前，湯溝鎮(zhèn)興農(nóng)農(nóng)民資金互助合作社開(kāi)業(yè)的場(chǎng)面相當(dāng)熱鬧，“灌南縣委農(nóng)工部領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)剪彩”。鎮(zhèn)上的業(yè)務(wù)員開(kāi)始推廣合作社時(shí)，村民們都不相信，但看著這家合作社辦了兩年，一些把錢(qián)存在里面的人也拿到了利息，還有電腦打印的單據(jù)，“看起來(lái)蠻正規(guī)的”，宋懷軍也存了4萬(wàn)元錢(qián)，坐等獲利。沒(méi)想到，還沒(méi)等到年底拿利息，合作社就出事了。

　　10月13日，加入湯溝鎮(zhèn)興農(nóng)農(nóng)民資金互助合作社的農(nóng)戶舉報(bào)“老板跑路，拿不出來(lái)錢(qián)”。灌南縣政府接報(bào)后馬上介入調(diào)查，一舉查封了4家挪用村民存款的合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這4家合作社共涉及約2500名儲(chǔ)戶，儲(chǔ)額達(dá)1.1億元。

　　違規(guī)放高利貸，致資金鏈斷裂無(wú)法兌付

　　對(duì)于受牽連的合作社農(nóng)戶，10月21日，灌南縣政府宣布，將拿出4300萬(wàn)元進(jìn)行兌付，截至24日上午，已兌付2100多萬(wàn)元。

　　沒(méi)能實(shí)現(xiàn)互助，政府反要貼錢(qián)，這些農(nóng)民資金互助合作社究竟是出了什么問(wèn)題？

　　“合作社成立需要農(nóng)工部的同意。由于是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，還要在民政部門(mén)登記。”農(nóng)民資金互助合作社的業(yè)務(wù)主管部門(mén)――灌南縣委農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)梁公祝說(shuō)。據(jù)了解，所謂的村民資金互助合作社，建立的初衷是為了支持“三農(nóng)”發(fā)展，解決農(nóng)民融資難、融資貴的問(wèn)題，并且明文規(guī)定合作社資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此被稱(chēng)為農(nóng)村金融創(chuàng)新的示范。

　　但調(diào)查表明，灌南縣4家農(nóng)民資金互助合作社的工作人員卻違規(guī)操作，用高額利息方式吸儲(chǔ)，將本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的儲(chǔ)蓄資金挪用至江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)用作他途，并收取高額利息，賺取利差。然而，龍誠(chéng)集團(tuán)的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致四家合作社無(wú)法正常兌現(xiàn)農(nóng)民的錢(qián)，其中三家合作社直接關(guān)門(mén)。

　　目前，警方正在全力偵辦此案，4家合作社11名涉案人員已經(jīng)歸案，犯罪嫌疑人江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)王某正在被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追捕。

　　據(jù)介紹，此次政府兌付，5000元以下全部退還；1萬(wàn)以下按90%兌付；1萬(wàn)至5萬(wàn)按60%兌付；5萬(wàn)至10萬(wàn)按40%兌付；10萬(wàn)至50萬(wàn)按30%兌付；50萬(wàn)至80萬(wàn)兌付20%；80萬(wàn)以上按10%兌付；所有社員剩下部分在2013年10月兌付50%；2014年10月再兌付剩余全部存款。宋懷軍說(shuō)，要到27日自己才能拿回第一筆錢(qián)。

　　做假賬欺騙監(jiān)管部門(mén)，運(yùn)營(yíng)無(wú)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管

　　雖然有審批和相應(yīng)的規(guī)章制度，但在江蘇省政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陸岷峰看來(lái)，這種缺乏有力監(jiān)管的合作社模式，出現(xiàn)問(wèn)題在所難免。陸岷峰說(shuō)，農(nóng)民資金互助合作社并不是一家金融機(jī)構(gòu)，表面上從事金融業(yè)務(wù)，但實(shí)際上并不在銀監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管范圍內(nèi)，通常情況下，由市、縣級(jí)農(nóng)工部負(fù)責(zé)監(jiān)管。“由非專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的事，很難做得好。”他說(shuō)。

　　灌南縣五隊(duì)鄉(xiāng)人民政府紀(jì)檢委員劉學(xué)富也對(duì)記者說(shuō)，盡管農(nóng)民資金互助合作社被要求設(shè)在農(nóng)村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門(mén)實(shí)際上沒(méi)法監(jiān)督。“這個(gè)組織是民政部門(mén)審批的，縣農(nóng)工部可能在業(yè)務(wù)上給予一定指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)這一塊跟我們鄉(xiāng)政府幾乎沒(méi)有什么接觸，游離于我們鄉(xiāng)政府的監(jiān)管之外。”

　　梁公祝也表示，正因?yàn)檗r(nóng)工部確實(shí)不具備監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)能力，才會(huì)被不法分子利用。他透露，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，這4家合作社的負(fù)責(zé)人一起做假賬欺騙監(jiān)管部門(mén)。他說(shuō)，雖然合作社的監(jiān)管部門(mén)是農(nóng)工部，但農(nóng)工部工作人員都沒(méi)有金融工作經(jīng)驗(yàn)，“不是專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員，又缺乏專(zhuān)業(yè)的手段，所以監(jiān)管當(dāng)中肯定會(huì)有漏洞”。