《老年人權益保障法》修訂草案首次審議
昨日，全國人大常委會首次審議《老年人權益保障法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。在草案形成過程中有較大爭議的“常回家看看”精神慰藉條款，寫進了草案。
要求子女經常回家看望老人的條款該不該入法？曾進行過較廣泛討論。有人認為，該條款不具備可操作性，影響法律的權威性。
草案規定，“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規定保障贍養人探親休假的權利”。
截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總人口的13.7％。預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億。
全國人大內司委相關負責人表示，針對“未富先老”國情，草案明確“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”；同時采納25個省區市的做法，將每年農歷九月初九（重陽節）定為老年節。
■ 法規
1 創設老年人監護制度
全國人大內司委相關負責人說，草案借鑒了國外成功經驗，創設了“老人年監護制度”，規定“具備民事行為能力的老年人，可以在近親屬或與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中，協商確定自己的監護人和監護監督人；無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人，沒有監護人的，參照有關法律的規定為其確定監護人”。由此，當老年人喪失或者部分喪失民事行為時，監護人須承擔監護責任，以免老年人因病等原因，無依無靠。
針對現實中老年人住房等財產易受侵害、老年再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，草案新增規定：禁止對老年人實施家庭暴力；子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈予的財產。
2 單位督促職工盡孝道
老年公寓等養老設施受困于“用地難”，多省市均面臨這一問題。草案強化政府責任，要求地方各級政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。
此外，子女單位須擔負督促職工盡孝道的義務。草案要求，子女不孝，不履行贍養、扶養義務，老年人可求助于群眾性自治組織、老年人組織、贍養人所在單位等三類部門，要求該三類部門督促贍養人盡義務。
3 支持老年人居家養老
修訂草案新增規定，國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。
草案還規定，國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為家庭成員照料老年人提供幫助。
■ 說法
倫理道德入法更具指引教育作用
“常回家看看”這樣的道德義務條款，該不該入法？會不會因為難以操作、難以據此提起訴訟，影響法律的權威性？
對此，參與《老年人權益保障法修訂（草案）》起草的山東大學法學院教授肖金明認為，草案首次將傳統道德觀念和傳統文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。
他認為，法律和道德并沒有嚴格的分割線，“法律支持傳統道德觀念，而傳統道德觀念也對立法提出要求，這是法律和傳統道德之間的關系”。
他表示，首先應該界定清楚《老年人權益保障法》是保障法，還是責任法？“《老年人權益保障法》具有鮮明的社會法屬性，所以會從鼓勵、倡導的角度，設定條文。不僅僅是‘常回家看看’條款，其他一些政策性責任條款，同樣不具備可操作性”，但這些責任性條款、義務性條款，起到的是明確政府、社會、個人責任的效果。雖然沒有可操作性，但不等于沒有可訴性，依據這些條款，可以評判是非、確定權責，“比如司法實踐很棘手的家庭糾紛，起作用的正是這類道德義務條款、責任條款”。（記者 王姝）
