信息網(wǎng)絡(luò)自誕生以來，深刻影響著人類社會的方方面面，除帶給人們以經(jīng)濟(jì)、便捷與高效之外，也不時展示出其負(fù)面威力。網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒害信息、黑客活動等頻頻登上報頭刊尾。如何管好、用好網(wǎng)絡(luò)空間，業(yè)已成為各國共同面臨的重大課題。

　　環(huán)顧全球，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域尚無成型、公認(rèn)的國際規(guī)則，各國在這里信馬由韁、無拘無束。個別國家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力上一馬當(dāng)先，不僅成立專門的網(wǎng)絡(luò)司令部，號稱“如果你黑掉我的網(wǎng)絡(luò)，我就向你的煙囪里發(fā)導(dǎo)彈”，還秉持過時的同盟觀，竭力將軍事同盟關(guān)系延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，誘發(fā)其他國家接踵跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽初露端倪。與此相對的是，網(wǎng)絡(luò)威脅日趨嚴(yán)峻和多元化，使很多國家尤其是廣大發(fā)展中國家都感到力有不逮，紛紛呼吁加強(qiáng)相關(guān)國際合作，協(xié)力應(yīng)對。

　　應(yīng)此共同呼聲，中國、俄羅斯等國不久前在第66屆聯(lián)大共同推出了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案，為亟待解決的全球網(wǎng)絡(luò)治理問題提供了一個基礎(chǔ)性合作文件，相關(guān)努力正當(dāng)其時，相關(guān)內(nèi)容令人振奮。筆者管窺所見，“準(zhǔn)則”之所以得到國際社會熱議，基于其以下四個看點：

　　高舉和平旗幟。近代以降，人類歷經(jīng)戰(zhàn)亂無數(shù)，生靈涂炭，千辛萬苦才迎來和平。信息社會里，人類絕不能讓歷史上“戰(zhàn)爭先行”的悲劇在網(wǎng)絡(luò)空間重演。“準(zhǔn)則”強(qiáng)調(diào)不得利用網(wǎng)絡(luò)空間實施敵對行動、侵略行徑或其他威脅國際和平與安全的活動，不得擴(kuò)散信息武器及相關(guān)技術(shù)，以和平方式解決相關(guān)爭端等。各國若循此道，信息安全可期，網(wǎng)絡(luò)和平可期。

　　尊重各國主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間不可能脫離現(xiàn)實世界而獨立存在，網(wǎng)絡(luò)治理也不可能脫離國際關(guān)系主體——主權(quán)國家而有效實施。當(dāng)前，世界各國都在以符合本國國情的方式開展網(wǎng)絡(luò)治理，進(jìn)一步說明網(wǎng)絡(luò)空間并非國家主權(quán)范疇之外的所謂“全球公域”。各國在主權(quán)范圍內(nèi)依法“管網(wǎng)”，自由與秩序相平衡的法治原則在網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)則是：信息既要自由流動也要安全流動，網(wǎng)絡(luò)使用者既享有法定權(quán)益也負(fù)有法定責(zé)任。“準(zhǔn)則”強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國憲章》原則與宗旨、尊重各國歷史文化多樣性、重申網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)屬于各國，符合國際政治現(xiàn)實，容易引起各國共鳴。

　　力推國際合作。同舟共濟(jì)、合作共贏是當(dāng)今天下大勢。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的物理特性，決定了沒有一國能在網(wǎng)絡(luò)空間獨力應(yīng)對、獨善其身；信息跨國流動等自然現(xiàn)狀，決定了各國必須密切合作，推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)治理。“準(zhǔn)則”呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的雙邊、區(qū)域和多邊合作，主張各國攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、震懾國際黑客等皆人心所向。

　　倡導(dǎo)公平發(fā)展。信息技術(shù)越是迅猛發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝越是擴(kuò)大。“準(zhǔn)則”要求國際社會幫助廣大發(fā)展中國家提高信息技術(shù)水平及參與國際網(wǎng)絡(luò)治理的能力，使其在全球化和信息化的世界潮流中，也能享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的發(fā)展紅利，真正實現(xiàn)公平和普遍發(fā)展。如此利好內(nèi)容，自然會得到發(fā)展中國家的普遍歡迎。

　　網(wǎng)絡(luò)空間本身是中性的，并無善惡之分，關(guān)鍵在于如何使用它、規(guī)范它。筆者以為，如果各方能正視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)實，以“準(zhǔn)則”為基礎(chǔ)并不斷加以完善，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的國際有效治理，相信將使網(wǎng)絡(luò)空間更好地服務(wù)于全人類的共同福祉。

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[責(zé)任編輯：吳怡]