“加強(qiáng)社會精細(xì)化管理”的口號被提及多次后，本（北京）市昨天出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，全面披露了今后10年社區(qū)居委會建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將完善社區(qū)居民自治制度和居民參與機(jī)制。意見提出，到2020年，社區(qū)居委會直接選舉(含戶代表選舉)比例將達(dá)到50%，并將探索社區(qū)流動人員在居住地參與社區(qū)居委會選舉的方式。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，本市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)生深刻變化，社區(qū)居民委員會承擔(dān)的管理任務(wù)和居民對社區(qū)服務(wù)的需求都大大加大，社區(qū)居委會的職責(zé)和任務(wù)也須進(jìn)一步明確。

　　“北京此次公布的意見，就是要理順社區(qū)居委會建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如管理體制、設(shè)施建設(shè)等，在制度、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平上再提高，結(jié)合北京的實(shí)際工作進(jìn)一步創(chuàng)新。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次下發(fā)的意見明確了社區(qū)居委會的三大工作，將居委會的職能進(jìn)一步規(guī)范完善，對過去職能有所不清的地方予以明確。

　　解讀

　　現(xiàn)狀

　　直選比例現(xiàn)僅為11%

　　目前，全市有社區(qū)居委會2717個，居民小組57377個。居委會選舉一般有3種方式，分別是直接選舉(18周歲以上的居民直接投票)、戶代表選舉、居民代表選舉，這三種選舉方式任一都可。

　　《居委會組織法》未規(guī)定居委會選舉必須要由直接選舉產(chǎn)生，而是可以間接選舉的，再加上現(xiàn)在一個社區(qū)的居民人數(shù)很多，所以居民代表選舉的方式是目前應(yīng)用最為廣泛的。市民政局基層政權(quán)處負(fù)責(zé)人說，目前本市社區(qū)居委會直接選舉、戶代表選舉的比例僅為11%，2020年將使這一比例達(dá)到50%。

　　效果

　　居民直選增強(qiáng)服務(wù)性

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，基層自治組織若要加強(qiáng)自治管理、加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)就更應(yīng)該實(shí)行直接選舉。但目前的情況是，居委會這一重要的基層自治組織，直接選舉的范圍并不廣泛，也就因此會造成社區(qū)居委會政府干預(yù)的色彩比較濃厚，而居民自治服務(wù)教育的角色缺乏。近年來，也有部分社區(qū)實(shí)行居委會直接選舉的試點(diǎn)，但是實(shí)施的范圍比較有限。他認(rèn)為，通過居民一人一票直接選舉產(chǎn)生居委會成員，會增加居委會的自治服務(wù)的職能，而相對減少政府管理的色彩。

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