中共北京市委關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見

　　(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會通過)

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結合本市實際，現就加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設提出如下意見。

　　一、加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設的總體要求

　　社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務。面對新形勢新要求，必須進一步提高思想認識，明確目標任務，在新的更高起點上，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進首都社會建設。

　　(一)提高思想認識。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，是推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略任務，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設中國特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。

　　多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設取得明顯成效。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網絡和政策體系框架；社會保障制度率先實現城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務體系建設取得顯著進展，人民群眾生活水平不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志愿服務積累成功經驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會領域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。經過多年的努力，本市社會建設站在了新的歷史起點上。與此同時，也要清醒地認識到，本市社會建設工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，任務繁重、意義深遠。

　　(二)把握指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央關于加強社會建設的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應建設中國特色世界城市的新形勢，順應廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以構建社會和諧為目標，建設中國特色社會主義社會管理體系，開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻。

　　(三)遵循基本原則。第一，堅持以人為本、服務為先。把完善服務、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理，促進普惠公平，讓社會建設成果惠及廣大人民群眾。第二，堅持依法辦事、發(fā)揚民主。把嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主作為基本要求，加快推進社會建設立法工作，依法調整社會關系、規(guī)范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調、引導等辦法化解社會矛盾。第三，堅持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，不斷推動規(guī)范化、法制化、制度化建設。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。把綜合協(xié)調、全面推進作為基本工作方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、由點到面、整體推進社會建設；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經濟調節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，加強和創(chuàng)新社會服務管理。第五，堅持廣泛動員、共建共享。把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支持社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會建設，努力形成共建共享的良好局面。

　　(四)明確發(fā)展目標。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，使北京社會建設始終走在全國前列。今后五年要努力實現以下主要目標：

　　——社會服務更加完善�；�本公共服務水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領先地位，不斷增強人民群眾幸福感。

　　——社會管理更加科學。突出人文關懷，創(chuàng)新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現社會服務管理網格化、社區(qū)建設規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現各類人群服務管理全覆蓋。

　　——社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強化各類經濟組織的社會責任，加快推進社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務長效機制，健全社會協(xié)同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　——社會環(huán)境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義道德建設，深入開展法制宣傳教育，積極倡導“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚，營造服務優(yōu)質、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生產安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。

　　——社會關系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調機制、群眾權益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進人際關系、群體關系、勞動關系、鄰里關系、家庭關系和諧，切實維護社會穩(wěn)定。

　　二、著力完善社會管理格局

　　緊密結合本市實際，不斷創(chuàng)新體制機制，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

　　(五)加強黨的領導。各級黨委要把社會建設工作擺在更加突出位置，經常分析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，支持政府履行公共服務和社會管理職能，引導社會各方積極參與社會建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，全面加強和改進新形勢下群眾工作，調動一切積極力量參與社會服務管理。進一步發(fā)揮社會建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面推進各項工作開展。

　　(六)強化政府職責。各級政府要按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治政府和服務型政府建設，依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。堅持科學決策、民主決策，完善政策法規(guī)，依法高效履行職責。充分發(fā)揮政府主導作用，動員組織社會力量有序參與社會服務管理。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉協(xié)調、運行高效。不斷深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。

　　(七)推動社會協(xié)同。在黨和政府領導下，注重發(fā)揮各類社會組織、各類經濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會服務管理工作。進一步發(fā)揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益工作；充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業(yè)務龍頭、服務管理平臺作用，協(xié)助黨和政府做好社會服務管理工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉移和委托的社會服務管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合；充分發(fā)揮首都高校和科研單位優(yōu)勢，著力研究社會建設重大理論和現實問題。

　　(八)動員公眾參與。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動居(村)民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。進一步鞏固發(fā)展北京奧運會和慶祝新中國成立60周年志愿服務、群防群治成果，充分調動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務，努力形成社會服務管理人人參與、社會建設成果人人共享的良好局面。

[責任編輯：吳怡]