南京一市民在孩子身邊抽煙。 安 心攝

劉道偉繪

　　由衛(wèi)生部出臺的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)自5月1日起施行至今已有一個(gè)多月時(shí)間。《細(xì)則》第十八條規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。這條被公眾和媒體稱為“禁煙令”的法條在實(shí)施之前，曾被寄予厚望。但在剛剛過去的第二十四個(gè)“世界無煙日”前后，公眾質(zhì)疑“禁煙令”收效甚微、形同虛設(shè)之聲強(qiáng)烈。為此，我們經(jīng)過多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)“禁煙令”正在遭遇四大難題。

　　難題一 執(zhí)法主體不明確

　　【鏡頭】 5月底，青島中聯(lián)創(chuàng)意廣場，餐館劉經(jīng)理說，“顧客是來用餐休閑的，不允許顧客吸煙，不是明擺著把顧客往外推么，顧客還會(huì)再來嗎？”

　　提到“禁煙令”，多數(shù)餐廳經(jīng)營者表示知道。但煙該怎樣禁，如果對不聽勸阻的吸煙顧客處罰，該由誰來罰？很多餐廳經(jīng)營者表示在衛(wèi)生部制定的“禁煙令”中根本找不到答案。

　　按照常理，餐廳等企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)成為禁止吸煙規(guī)定的執(zhí)行主體。但現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，并不愿為了一根煙去得罪一個(gè)甚至一桌顧客。這導(dǎo)致禁止吸煙的相關(guān)規(guī)定在餐廳、酒吧等室內(nèi)公共場所變成一紙空文。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授做出上述分析。他認(rèn)為在現(xiàn)行法律框架內(nèi)經(jīng)營者充其量只能勸阻顧客吸煙。因?yàn)閺姆�律視角分析，�?jīng)營者并非執(zhí)法主體，經(jīng)營者不能對違反法律規(guī)定的顧客或者消費(fèi)者采取任何強(qiáng)制性措施。

　　有法律專家提出，《細(xì)則》是衛(wèi)生部頒布的部門規(guī)章，全面禁止室內(nèi)吸煙，衛(wèi)生部應(yīng)該成為此項(xiàng)規(guī)則的執(zhí)法主體。但現(xiàn)實(shí)中，在酒店、網(wǎng)吧里時(shí)常有人吸煙，衛(wèi)生執(zhí)法人員及時(shí)趕到并對吸煙者進(jìn)行處罰的情況卻是鳳毛麟角。“我國有3億多人吸煙，吸煙地點(diǎn)又很分散，執(zhí)法主體權(quán)利義務(wù)不明確，不但造成執(zhí)法分散，也造成執(zhí)法混亂。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌說。

　　對于究竟由誰來執(zhí)法，立法應(yīng)該如何設(shè)置并賦權(quán)給執(zhí)法者？喬新生提出通過修改現(xiàn)行行政法規(guī)，賦予警察禁煙執(zhí)法權(quán)。他認(rèn)為，今后警察不僅要對公共場所的賣淫嫖娼賭博行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，還要對公共場所的吸煙行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)營業(yè)性場所默許或者縱容消費(fèi)者吸煙的，警察可進(jìn)行行政處罰。法律應(yīng)當(dāng)明確，一旦發(fā)生經(jīng)營者因勸阻消費(fèi)者吸煙而引起法律糾紛的情況，警察可以及時(shí)介入，確保禁止吸煙的規(guī)定得到落實(shí)。

[責(zé)任編輯：吳怡]