在5月12日我國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》在京發(fā)布。

　　我國地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布呈現(xiàn)哪些特征？自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集能夠起到什么樣的作用？本報記者專訪了該科研項目負(fù)責(zé)人、國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍教授。

　　全國風(fēng)險等級“東部高于中部、中部高于西部”

　　記者：《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》的核心內(nèi)容是什么？

　　史培軍：在這個自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集中，詳細(xì)標(biāo)明了十多種自然災(zāi)害的情況，包括地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡和泥石流、風(fēng)沙、風(fēng)暴潮、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等。

　　地圖集著重展示了這些災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險的空間差異，評估了區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險等級、相對風(fēng)險等級，以及綜合自然災(zāi)害風(fēng)險等級的空間格局。

　　比如說，在地圖集上，我們可以看出，我國的地震災(zāi)害風(fēng)險主要集中在燕山與太行山東側(cè)的斷裂帶、郯廬斷裂帶、汾渭盆地、銀川至昆明的南北斷裂帶、橫斷山區(qū)、天山南北側(cè)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造活動較為頻繁的相對高風(fēng)險地區(qū)。

　　以臺風(fēng)為例，從長江口至北侖河口的廣大東南沿海是全國臺風(fēng)災(zāi)害的高風(fēng)險地區(qū)，其中長三角地區(qū)、浙東沿海地區(qū)、福建東南沿海地區(qū)、廣東東部沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、廣西東南沿海和海南北部沿海成為臺風(fēng)災(zāi)害的7個相對高風(fēng)險地區(qū)。

　　此外，云南高原、川西山區(qū)和黃土高原地區(qū)成為非常突出的滑坡與泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的三大高風(fēng)險等級地區(qū)。橫斷山區(qū)及青藏高原東部邊緣地區(qū)、川東到鄂西長江沿岸、山西高原及太行山與燕山山地地區(qū)也成為滑坡與泥石流災(zāi)害的較高風(fēng)險區(qū)。

　　總體來說，從中國綜合自然災(zāi)害相對風(fēng)險等級圖可以看出，全國風(fēng)險等級呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，長三角及長江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為全國7個綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)。

　　風(fēng)險地圖集首次精確到縣級地域

　　記者：對于各種自然災(zāi)害，地圖集所標(biāo)示的精確度如何？

　　史培軍：這次發(fā)布的地圖集第一次精確到了縣級地域。由于我國各種自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的收集程度不同，各種自然災(zāi)害在地圖上的精確程度也不盡相同。

　　在這些自然災(zāi)害中，地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、森林火災(zāi)5種災(zāi)害的數(shù)據(jù)最全面，實現(xiàn)了精確的定量評估；水災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)等幾種災(zāi)害，目前數(shù)據(jù)還不全面，只實現(xiàn)了半定量；滑坡和泥石流等則因為較難統(tǒng)計，只作到了半定性。

　　在地圖集上，我們采用了“公里格”作為尺度，進行了詳細(xì)地具體標(biāo)示，甚至具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以找到自己所處的位置和這一地區(qū)的自然災(zāi)害情況。

　　按圖索驥，安排建設(shè)項目應(yīng)避開高風(fēng)險地區(qū)

　　記者：這項研究對于預(yù)防災(zāi)害能起到什么作用？普通人可以通過地圖集獲得哪些信息？

　　史培軍：首先，具有警示作用。根據(jù)這個地圖，人們能夠知道本地所處的自然災(zāi)害風(fēng)險水平的高低和風(fēng)險的大小，及其在全國自然災(zāi)害風(fēng)險級別中所處的地位。政府和百姓可以了解本地處于何種自然災(zāi)害風(fēng)險之中以及風(fēng)險的強度。

　　自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集還具有預(yù)防作用。以縣為基本單位的地方政府能夠根據(jù)本縣自然災(zāi)害風(fēng)險水平開展有針對性的預(yù)防工作。

　　此外，對于規(guī)劃和生產(chǎn)力布局具有指導(dǎo)意義。按照國際通行的原則，各級政府在布置一些建設(shè)項目時，需要避開高風(fēng)險地區(qū)，如果確實無法躲避，就需要加大設(shè)防的力度和水平。

　　風(fēng)險地圖對于建立自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟制度具有重大作用。同時，也有助于風(fēng)險意識的普及和培育。對于普通人而言，通過這個地圖集能夠知道自己的家園處在一個什么樣的風(fēng)險級別上。

　　舉個例子，如果你處于地震災(zāi)害風(fēng)險較高的地區(qū)，那么就應(yīng)該在日常儲備一些應(yīng)對地震災(zāi)害的物品。在防災(zāi)減災(zāi)演練中，也應(yīng)該更多學(xué)習(xí)訓(xùn)練針對地震災(zāi)害的減災(zāi)手段。

　　記者：您認(rèn)為目前我們做好防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)該有哪些著力點？

　　史培軍：首先，國家應(yīng)該下大決心提高地方的防災(zāi)減災(zāi)能力。自然災(zāi)害發(fā)生在特定地區(qū)，不能每次都依靠舉國應(yīng)對體制，而應(yīng)該加大地方的設(shè)防水平。這個具有戰(zhàn)略性意義。

　　其次，建立巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移模式。中央政府應(yīng)該推動重大自然災(zāi)害的保險制度建立，確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的巨災(zāi)保險制度。政府應(yīng)該支持通過市場的運作建立巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。

　　再次，加強防災(zāi)減災(zāi)的教育。引導(dǎo)民眾樹立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)意識，同時要增強對災(zāi)害知識的普及和教育。我們在這方面是很缺乏的。

　　新聞背景

　　□我國第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險分布地圖集

　　《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》是在國家“十一五”科技支撐重點項目——“綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”的支持下，由北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室等單位共同承擔(dān)并主持完成的。

　　這部地圖集是我國第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險分布地圖集，它凝聚了教育部、民政部、中國科學(xué)院等所屬的20多所高校和科研院所、300多名研究人員近10年的心血，充分借鑒了國際上目前最先進的災(zāi)害風(fēng)險科研成果。

　　1993年，我國在世界上第一家編制出全國災(zāi)害信息——《中國自然災(zāi)害地圖集》，主要是標(biāo)出了哪些地方有自然災(zāi)害。

　　2003年，我國繪制出《中國自然災(zāi)害系統(tǒng)地圖集》，不僅可以提供哪些地方有自然災(zāi)害，還可以展示這些地方發(fā)生自然災(zāi)害所造成的損失。

　　《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》在上兩代地圖基礎(chǔ)上，標(biāo)明了我國各地區(qū)自然災(zāi)害的種類、災(zāi)害造成的損失程度等信息，也標(biāo)明了未來發(fā)生災(zāi)害時可能造成的損失(即潛在損失)，所以叫“風(fēng)險地圖集”。

　　□基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累耗時20年

　　編制地圖集的基礎(chǔ)性研究工作首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理。

　　由于這部地圖集實現(xiàn)了精確到縣，所以，研究者對每個縣的數(shù)據(jù)進行了收集整理，經(jīng)過了大約20年的數(shù)據(jù)積累，最終實現(xiàn)了目前的數(shù)據(jù)精度。

　　其次是不同災(zāi)害強度的評估。比如，50年一遇的洪水在一個地區(qū)發(fā)生會產(chǎn)生多大的損失？不同自然致災(zāi)因子的災(zāi)害發(fā)生后對經(jīng)濟社會的打擊程度有多大？

　　最后，對自然災(zāi)害風(fēng)險的相對等級實現(xiàn)科學(xué)客觀的劃分，并完成從數(shù)據(jù)到地圖的轉(zhuǎn)換。(記者 張垚 吳秋余整理)

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