今年是人才規(guī)劃落實(shí)之年。按照以重大政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的改革思路，人才規(guī)劃明確提出制定實(shí)施10項(xiàng)重大人才政策。從2008年3月人才規(guī)劃編制啟動(dòng)以來，本著邊研究編制規(guī)劃邊制定政策的原則，中央和國(guó)家有關(guān)部門積極開展政策的謀劃、論證工作。4月1日中央印發(fā)人才規(guī)劃后，節(jié)奏明顯加快。截至目前，各項(xiàng)重大政策實(shí)施已整體啟動(dòng)，10大政策共細(xì)分為72項(xiàng)政策點(diǎn)，其中的43個(gè)政策點(diǎn)已經(jīng)或近期即將出臺(tái)政策。

　　人才發(fā)展投資

　　“錢袋子”更鼓了

　　人才發(fā)展規(guī)劃提出的10項(xiàng)重大政策涉及的4類問題中，第一類就是著眼于解決人才優(yōu)先發(fā)展投入不足的問題，提出實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策。

　　從目前看，促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策正在逐步落實(shí)。來看一組數(shù)字：2010年，國(guó)家財(cái)政年初預(yù)算安排教育支出11857億元，比上年增長(zhǎng)14.3%；科學(xué)技術(shù)支出3040億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4439億元，比上年增長(zhǎng)13.8%；文化體育與傳媒支出1457億元，比上年增長(zhǎng)8.6%……增長(zhǎng)幅度均高于人才發(fā)展規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)。

　　同時(shí)，新制定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，也鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人加大人才發(fā)展投入，支持企事業(yè)單位加大職工教育培訓(xùn)投入，提高職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。

　　今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同科技部印發(fā)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》，不僅降低了實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的門檻條件，也增強(qiáng)了激勵(lì)政策的合理性和可操作性。

　　在積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等資源支持人才開發(fā)事業(yè)方面也取得進(jìn)展。目前，已實(shí)現(xiàn)利用外國(guó)政府貸款支持人才發(fā)展的項(xiàng)目達(dá)35個(gè)，還有3個(gè)國(guó)際金融組織貸款人才開發(fā)項(xiàng)目正在執(zhí)行之中。

　　人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　環(huán)境更優(yōu)越了

　　如何解決我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足的問題，是十大政策著眼的另一個(gè)重點(diǎn)。從目前進(jìn)展情況看，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。

　　——“實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策”。科技部已起草“關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”，正在征求意見；年底前計(jì)劃出臺(tái)“關(guān)于中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的意見”等6個(gè)文件。人社部也正在研究制定“關(guān)于改革完善博士后制度促進(jìn)博士后事業(yè)發(fā)展的意見”和“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)博士后工作推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的意見”。

　　——“實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策”。人社部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》；正在制定關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作促進(jìn)就業(yè)的意見，計(jì)劃年底前出臺(tái)；科技部擬年底前出臺(tái)國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法、關(guān)于推動(dòng)科技向企業(yè)集聚的若干意見等3項(xiàng)政策。

　　——“實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策”。科技部正在研究科研院所管理制度改革試點(diǎn)辦法；人社部起草“關(guān)于深化職稱制度改革的意見”，將報(bào)中央人才工作協(xié)調(diào)小組審議。

　　——“實(shí)施更加開放的人才政策”�？萍疾砍雠_(tái)了《關(guān)于加快國(guó)家科技重大專項(xiàng)引進(jìn)海外高層次人才的通知》；教育部出臺(tái)了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》；公安部制定的《關(guān)于修改，〈外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法〉的決定》、《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法(修正稿)》正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批。近期，又有一批新政將出臺(tái)：中組部擬出臺(tái)《國(guó)家特聘專家制度實(shí)施辦法》，人社部擬出臺(tái)《關(guān)于支持留學(xué)回國(guó)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系的意見》，國(guó)家外專局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)(境)培訓(xùn)管理辦法》，教育部擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下在外留學(xué)人員工作的意見》、《“春暉計(jì)劃”項(xiàng)目管理辦法》……

　　——“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《2010年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的若干意見》，科技部出臺(tái)了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》；同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在研究《職務(wù)技術(shù)成果條例》、《職務(wù)發(fā)明人流動(dòng)中的利益共享辦法》；而由文化部起草的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，目前已報(bào)送全國(guó)人大審議。

[責(zé)任編輯：吳怡]