“無名氏”，是陜西西安司法和民政部門對近期一起交通事故中死者的稱呼。與有些人使用這個稱謂時可能帶有的輕視意味不同，西安各部門此次使用這個詞匯是在為一個暫時無法判斷身份的受害者爭取應得的權益。

　　西安市長安區(qū)民政局日前作為一名車禍中死亡但無法確定身份男子的“代親屬”，向肇事司機陳某及兩家保險公司索得總額25萬余元的賠償。實際上，在遼寧、河北、陜西等地近來的司法實踐中，都曾經出現(xiàn)過由民政部門代替“無名氏”維權的案例。

　　上海社科院人權研究中心主任劉杰說：“沒有維權主體的人在中國正受到政府的主動幫助，權益得到保護，這表明中國各級政府真正在把對人權的尊重付諸行政和司法實踐當中，而這也讓中國當前對其他人群權益的重視和保證程度不言自明。”

　　“以人為本”：構建新時期中國人權保障核心理念

　　2010年初冬時節(jié)，四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)禪壽老街上，青石鋪就的街面潔凈如洗，兩旁磚壘的溝渠里水流清澈，臨街的店鋪都已開門。50多歲的女店主王英正坐在自家的小吃店里等客上門，由廣東佛山援建的小店后面就是她溫暖的新家。系著白色圍裙的王英說，開張不久的小店生意不錯，希望今后的日子能像墻上掛的兩串紅辣椒一樣紅紅火火。

　　她告訴記者，自家的房子在2008年的汶川地震中沒有了，就像這個羌族、藏族、漢族聚居的小鎮(zhèn)上其他人家一樣。然而地震過去僅僅兩年多，政府組織的援建隊伍不僅幫助這里的百姓建起嶄新的家園，還讓這個震前充斥粉塵、黑煙和污水的山區(qū)工業(yè)鎮(zhèn)，變成如今的生態(tài)文化新城。

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，不僅給災區(qū)人民生命財產造成了巨大損失，也讓全世界為之牽掛和神傷。

　　地震發(fā)生后，中國展開了迅速有力的救災行動，做出了用三年左右時間完成恢復重建主要任務，使受災群眾基本生活條件和災區(qū)經濟發(fā)展水平達到或超過災前水平的決定。

　　三年任務，兩年基本完成。截至今年9月28日，四川災區(qū)納入國家重建規(guī)劃的29700個重建項目已開工99．3％，完工85．2％，概算總投資8613億元，已完成7365．9億元，占85．5％，圓滿實現(xiàn)9月底前完成投資和項目85％以上的總體目標。

　　人權研究專家、外交學院聯(lián)合國研究中心主任江國青說，不只是在汶川地震災區(qū)，在此后接連而來的玉樹地震、舟曲山洪泥石流等重大自然災害中，中國黨和政府舉全國之力做好救災和災后重建工作。這充分反映了國家對人權，特別是災區(qū)人民人權的高度重視。汶川的重建，兩年就基本完成了三年的任務，而且災區(qū)重建還配套了醫(yī)院、學校等其他民生設施，考慮了勞動力就業(yè)等問題，這是“以人為本”執(zhí)政理念的最好詮釋。

　　這種努力在應對2008年底開始肆虐的國際金融危機中也可見一斑。與一些國家在國際金融危機中民眾收入減少、消費下降、失業(yè)率居高不下相比，中國2009年城鄉(xiāng)居民收入分別增長了9．8％和8．5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1102萬人，超過了年初確定900萬人的就業(yè)目標，社會就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

　　江國青說，在一系列自然災害和金融危機面前，黨和政府首先考慮的是以人為本，這是中國在人權觀念和人權建設事業(yè)上取得的重大進步，切實落實了2004年憲法關于尊重和保障人權的莊嚴承諾。

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