案情:某房地產(chǎn)開發(fā)商代某為取得某縣縣委書記楊某的關(guān)照，逢年過節(jié)先后多次到楊某辦公室送現(xiàn)金共計18萬元。具體情況是:2007年中秋節(jié)1萬元(兩人剛認識一個月)，2008年春節(jié)、端午節(jié)各1萬元。2008年5月，為讓楊某幫助協(xié)調(diào)解決拆遷等問題，代某送現(xiàn)金15萬元給楊某。在楊某主持下該縣城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究決定，在代某未交足土地出讓金的情況下，由有關(guān)部門為代某辦理了國有土地使用證、用地規(guī)劃使用證、建筑規(guī)劃許可證等手續(xù)。

　　分歧意見:對楊某逢年過節(jié)期間收受代某3萬元的行為如何定性存在兩種不同的意見:

　　第一種意見認為，楊某逢年過節(jié)收受代某所送財物屬收受禮金的違反財經(jīng)紀律行為，不應(yīng)定性為犯罪。理由是代某沒有提出具體請托事項，楊某也沒有承諾為代某謀取利益。第二種意見認為，楊某逢年過節(jié)收受代某所送財物屬于受賄。

　　評析:筆者同意第二種意見，即楊某收受代某所送財物屬于受賄。一般來說，國家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金與收受賄賂容易區(qū)分，但是實踐中也存在“形禮實賄”的案件，某些行賄人為牟取私利把賄賂行為冠以饋贈之名，以致禮金饋贈與行賄、收受禮金與收受賄賂的界限模糊，區(qū)分困難。筆者認為，可綜合以下要素進行判斷:

　　一看財物給付人給付財物時是否提出了具體請托事項、給付財物行為與國家工作人員職務(wù)行為之間的關(guān)系、國家工作人員收受財物時是否承諾為他人謀取利益，以及受財后是否為他人謀取了利益。

　　收受禮金與收受賄賂的關(guān)鍵區(qū)別在于“贈與人”給付財物時是否提出了具體請托事項、國家工作人員是否有為對方謀取利益的職務(wù)之便，國家工作人員收受財物時是否承諾為對方謀取利益。對逢年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人所送財物，但對方給付財物時未提出具體、明確的請托事項，事后也沒有為請托人謀取利益的，且累計數(shù)額不大，一般按收受禮金違紀處理。對明知他人有具體請托事項而收受財物的，或者他人給付財物時雖未提出具體請托事項，但給付財物數(shù)額巨大，日后國家工作人員利用職務(wù)之便為他人謀取利益的，則應(yīng)將多次收受的數(shù)額予以累計，以受賄論處。如本案中，代某利用逢年過節(jié)之際給楊某送數(shù)額巨大的財物，表面上是禮金饋贈，實際上是有求于縣委書記楊某的職權(quán)，且后來楊某用職務(wù)之便“回報”了代某的賄賂，故楊某收受代某所送款物的行為應(yīng)以受賄論處。

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