《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》(2010.09.26)

五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

　　在中國(guó)，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利。同時(shí)，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。

　　國(guó)家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)利。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議委員；人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?55個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至2009年，全國(guó)共有290多萬少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族約占9.6%。

　　國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高。近年來，國(guó)家相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入12.4億元少數(shù)民族發(fā)展資金加快促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入各類資金7.8億元，累計(jì)有80%以上人口較少的民族聚居村率先達(dá)到了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》確定的目標(biāo)任務(wù)。加大興邊富民行動(dòng)力度，扶持范圍擴(kuò)大到136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，民族地區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2004年的1245萬減少到2008年的770多萬。2009年，民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)，人均糧食占有量、人均純收入等達(dá)到國(guó)家扶貧開發(fā)綱要要求。

　　民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加快。2004年至2009年，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治、計(jì)劃免疫、婦幼衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和民族醫(yī)藥等投入的資金累計(jì)達(dá)到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個(gè)縣中有681個(gè)縣實(shí)行了這個(gè)新制度，5個(gè)自治區(qū)及云南、貴州、青海等8個(gè)民族省區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，民族地區(qū)的推進(jìn)速度超過了全國(guó)總體水平。

　　少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個(gè)縣中已有686個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，剩余的13個(gè)縣計(jì)劃在2010年全部完成。截至2009年，全國(guó)共有各類民族院校15所，全日制在校生超過20萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生比例超過60%。2009年舉辦民族預(yù)科班和民族班的高校超過300所，招生人數(shù)達(dá)到3.1萬人。

　　少數(shù)民族文化得到保護(hù)、繁榮和發(fā)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議”，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)、目標(biāo)舉措和保障措施，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)提供了有力保障。民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，國(guó)家計(jì)劃通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)助中西部地區(qū)約38.57億元，建設(shè)2.34萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其中補(bǔ)助民族8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.13億元左右。國(guó)家資助更新改造一大批少數(shù)民族語廣播影視譯制設(shè)備，先后在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省區(qū)扶持建立10個(gè)少數(shù)民族語電影譯制中心，并研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)項(xiàng)目和珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)的支持力度。安排4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)366處，布達(dá)拉宮、麗江古城等被聯(lián)合國(guó)公布為世界文化遺產(chǎn)。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農(nóng)樂舞等入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”。目前國(guó)家設(shè)立的4個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有2個(gè)少數(shù)民族文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。2009年，共投入5000萬元資金專門用于121個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。

　　少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到保障。國(guó)家切實(shí)保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的使用，在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中允許使用少數(shù)民族語言文字答卷。國(guó)家在民族地區(qū)推行雙語教學(xué)。目前，全國(guó)共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語教學(xué)，在校生達(dá)600多萬人。