《2009年中國人權事業的進展》(2010.09.26)

四、經濟、社會和文化權利

　　2009年，中國政府將保障人民的經濟、社會和文化權利貫穿于促進經濟社會平穩較快發展的全過程中，采取有效的措施積極應對國際金融危機，著力解決就業、醫療、社會保障、教育等關系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。

　　勞動者的就業權受到保護。2009年，國家安排就業資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮新增就業1102萬人，下崗失業人員實現再就業514萬人，城鎮登記失業率4.3%，應屆高校畢業生就業率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災區勞動者實現就業18.6萬人，實現了災區零就業家庭至少一人就業的目標。

　　發展職業培訓，提高勞動者就業能力。2009年，國家出臺《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，決定從2009年至2010年實施特別職業培訓計劃，重點圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業需求，開展針對困難企業在職職工、失去工作返鄉的農民工、城鎮失業人員和新成長勞動力等四類群體的技能培訓。2009年共組織開展職業培訓2160多萬人次，其中包括困難企業職工培訓260多萬人次、農村勞動力轉移就業培訓1100萬人次、城鎮失業人員再就業培訓450萬人次、勞動預備制培訓240萬人次以及創業培訓110萬人次。

　　勞動者合法權益依法受到保護。2009年，國家制定《關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見》，積極發揮勞動關系三方機制在保企業、保就業、保穩定中的作用。2009年，全國勞動保障監察機構共主動檢查用人單位175萬家，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補簽勞動合同，為593.1萬名勞動者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會保險費46.4億元。各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.4萬件，案外調解17.8萬件。當期審結案件比上年增加10.8%，有效維護了勞動關系的和諧。

　　社會保障制度進一步健全。2009年，中央財政安排社會保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業保險人數為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領取失業保險金的人數為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫療保險總參保人數已超過12億人，總體覆蓋率達到90%以上。城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8325萬人，參保人數超過4億人。新型農村合作醫療參保人數增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合最高支付限額基本達到當地職工平均工資、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入的6倍左右，醫療費用報銷比例進一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。2009年，全國基本養老保險參保人數為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農村社會養老保險試點在全國27個省、自治區的320個縣(市、區、旗)和4個直轄市正式啟動，試點覆蓋面為11.8%，覆蓋農村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數省份實現了工傷保險市級統籌，絕大多數省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數已達14896萬人，其中農民工參保人數5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險參保人數達到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險待遇達174萬人次。

　　公民受教育權得到保障。到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，普及九年義務教育的縣數占全國縣數的99.5%。城市小學新生中接受學前教育的比例達96.64%，農村小學新生中接受學前教育的達88.55%。小學學齡兒童凈入學率達99.4%，小學五年鞏固率達到99.31%，初中毛入學率達到99%，初中三年鞏固率達到94%，高中階段毛入學率達79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。

　　國家高度重視發展農村教育。2009年，中央財政下達農村義務教育保障機制專項基金587億元，其中公用經費資金357億元、免費教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經濟困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農村義務教育學生學雜費和教科書費，按照小學每年500元、初中每年750元的標準，對中西部地區約1100萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農村中小學預算內公用經費都達到了小學每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年底，已完成中西部地區農村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農村學校遠程教育網絡工程投資110億元，為中西部地區的23個省份以及新疆生產建設兵團配備教學光盤播放設備40.2萬套、衛星教學收視系統27.9萬套、計算機教室和多媒體設備4.5萬套，覆蓋中西部地區36萬所農村中小學。

　　國家健全家庭經濟困難學生資助體系。2009年，中央財政下達中等職業學校國家助學金資金預算92.8億元，資助學生約1200萬人，占中等職業學校一、二年級學生總數的近90%；下達中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生秋季學期免學費資金24億元，約440萬名學生享受免學費政策。下達中央專項彩票公益金教育助學項目資金6億元，資助60萬名普通高中學校的家庭經濟困難學生。中央財政下達70.5億元高校國家獎助學金資金預算，全國普通高等學校有469.43萬人次獲得國家獎助學金。全國有24個省份啟動了生源地信用助學貸款，22個省份發放了貸款，當年新增貸款學生人數約為60萬人。2009年秋季學期開學時，全國普通高校有53.25萬名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”順利入學，占特困新生的95.5%，占家庭經濟困難新生的36.1%，占當年入學新生的9.1%。

　　人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊。全國共有藝術表演團體2478個、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數字電視用戶6200萬戶。廣播節目綜合人口覆蓋率達96.3%，電視節目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產故事片456部，科教、紀錄、動畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個，已開放各類檔案7991萬卷(件)。

　　覆蓋城鄉的公共文化服務體系加快建立，服務能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書館2850個，縣級以上群藝館和文化館3223個，文化站38736個。2009年，已有1749個公共博物館實現免費開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費項目。

　　文化信息資源共享工程將中華優秀文化進行數字化加工整合，通過互聯網、衛星、電視、手機等進行傳播，實現了先進數字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務網點75.7萬個。目前實現共享的數字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數民族語言視頻資源1510小時、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計服務約7億人次。

　　2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統規范全民健身事業發展的專門性行政法規，對全民健身管理機制，全民健身計劃、活動等方面作了系統規范。條例首次在國家法規中明確規定“公民有依法參加全民健身活動的權利”。