《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》(2010.09.26)

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　2009年，中國(guó)政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　在中國(guó)，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了25件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。其中，新通過(guò)的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度。特別是2009年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴(kuò)大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察等工作聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報(bào)告；對(duì)食品安全法、工會(huì)法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開(kāi)展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過(guò)提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開(kāi)展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國(guó)政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報(bào)社情民意信息267期，反映民生方面的意見(jiàn)和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的視察報(bào)告和考察報(bào)告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國(guó)政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題召開(kāi)專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)。2009年，全國(guó)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國(guó)務(wù)院法制辦等單位送來(lái)的多部社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見(jiàn)。

　　基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對(duì)維護(hù)村民委員會(huì)選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國(guó)12個(gè)省份村委會(huì)和16個(gè)省份居委會(huì)完成了換屆選舉工作。目前，全國(guó)農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬(wàn)個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。國(guó)家開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過(guò)程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。

　　中國(guó)政府積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開(kāi)制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國(guó)政府更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級(jí)人民政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。各級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步健全。2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各省(自治區(qū)、直轄市)舉辦了1646場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財(cái)政的運(yùn)作方式，公眾對(duì)此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國(guó)向政治文明邁進(jìn)的重要一步。

　　中國(guó)政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)頒布了27個(gè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的企事業(yè)單位有175.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工12751.2萬(wàn)人；實(shí)行職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位183.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工13338.7萬(wàn)人。全國(guó)基層工會(huì)組織達(dá)到184.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬(wàn)家；全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)平均每年凈增1500萬(wàn)人以上，工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。

　　中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運(yùn)用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過(guò)世界平均水平。中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。

　　中國(guó)政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開(kāi)設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。

　　公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國(guó)政府通過(guò)開(kāi)展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》三個(gè)文件，將定期接待群眾來(lái)訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國(guó)信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢(shì)。