國務院國資委日前發(fā)布《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》，明確地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產、事業(yè)單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產一并納入監(jiān)管范圍，地方國有資產的監(jiān)管得到加強和規(guī)范。
地方經營性國有資產將實行集中統(tǒng)一監(jiān)管
《意見》明確了地方國資委的監(jiān)管范圍，并提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產、事業(yè)單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產一并納入監(jiān)管范圍。而目前，地方金融企業(yè)大多由地方銀監(jiān)局監(jiān)管，學校、醫(yī)院等公益性公共事業(yè)由地方財政部門監(jiān)管，荒地、礦產、森林等公共事業(yè)的監(jiān)管主體則不明確。國資委有關負責人解釋說，對各類經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調整優(yōu)化地方國有經濟布局結構，提高企業(yè)國有資產配置效率。
其中對金融企業(yè)的監(jiān)管，《意見》指出要正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責分工關系。地方國資委監(jiān)管企業(yè)出資設立或者與其他投資主體共同設立的地方金融企業(yè)轉讓國有股權的，依照企業(yè)國有資產轉讓的有關規(guī)定，由企業(yè)決定或者由地方國資委批準；涉及金融行業(yè)監(jiān)管職能的，按行業(yè)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
對公用事業(yè)企業(yè)國有資產的監(jiān)管，要通過加快推進公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，保障國有資本在公用事業(yè)領域的主導地位，防止通過增設公用事業(yè)管理機構、加掛事業(yè)單位牌子等方式，影響企業(yè)國有資產出資人制度的建立和健全。
支持民間資本參與地方國企改革
近年來，地方國企改制重組非常活躍。《意見》提出，地方國資委要積極探索直接持股方式，依法加強對上市公司國有股權的監(jiān)管，規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理，依法通過股東代表參加企業(yè)股東(大)會反映出資人意志，同時支持民間資本參與國有企業(yè)改革。
對地方國有企業(yè)改制重組過程中的國有資產，地方國資委要依據《企業(yè)國有資產法》等有關規(guī)定，指導改制重組企業(yè)做好清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀公正地確定資產的價值，規(guī)范與關聯(lián)方的交易、國有資產轉讓等重要環(huán)節(jié)，切實維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失。
《意見》還指出，要特別重視企業(yè)國有資產監(jiān)管與運營合法合規(guī)性的監(jiān)督，加強對市(地)級、縣級人民政府所屬國有企業(yè)改制、企業(yè)國有資產轉讓的監(jiān)督，切實防止國有資產流失，維護企業(yè)職工的合法權益。
明確、細化對地方國企子公司的監(jiān)管
今年來，一些地方國有企業(yè)通過子企業(yè)進入房地產市場和資本市場，引起質疑。《意見》特別提出要加強對國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管。地方國資委要盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請破產等重大事項的監(jiān)管。要指導國家出資企業(yè)加強對其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國家出資企業(yè)對上市公司國有股權和境外企業(yè)國有資產的監(jiān)管方式，層層落實出資人責任。
《意見》還對地方國資委和國有資產經營公司之間的關系進一步明確。國有資產經營公司是重要的國家出資企業(yè)，國資委是國有資產經營公司的出資人。國有資產經營公司要對國資委負責，依法建立和完善法人治理結構，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產權轉讓、債券發(fā)行、股權質押融資等方面的內部監(jiān)督管理和風險控制制度。國資委要充分發(fā)揮國有資產經營公司作為國資委推進企業(yè)重組和運營國有資本重要平臺的作用。(記者 白天亮)
