9月13日國(guó)臺(tái)辦例行發(fā)布會(huì)上證實(shí)，國(guó)際民航組織理事會(huì)主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯發(fā)函邀請(qǐng)中華臺(tái)北民航局派員作為理事會(huì)主席客人列席國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)，這成為繼世界衛(wèi)生大會(huì)之后臺(tái)灣參與的又一國(guó)際組織，體現(xiàn)了大陸方面對(duì)臺(tái)灣同胞的關(guān)心和善意，也展現(xiàn)了大陸保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢(shì)頭的誠(chéng)意和努力。

　　第一，臺(tái)灣進(jìn)一步參與國(guó)際組織的愿望實(shí)現(xiàn)。在“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的操弄下，參與國(guó)際組織已經(jīng)成為臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外政策重要目標(biāo)。部分不明真相的臺(tái)灣民眾，對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)也極為關(guān)注。兩蔣執(zhí)政時(shí)期，由于大陸奪回了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，臺(tái)灣在眾多國(guó)際組織失去了成員資格。1971年11月，ICAO第74屆理事會(huì)通過(guò)決議，正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)是唯一合法代表。李登輝和陳水扁為了彰顯“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，不斷沖撞國(guó)際社會(huì)框架，謀求加入聯(lián)合國(guó)和包括ICAO在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)下屬專門機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，在兩岸未建立互信和共識(shí)的前提下，李扁當(dāng)局的圖謀徹底失敗了。

　　馬英九上臺(tái)后，承諾堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，與大陸建立互信關(guān)系。更重要的是，馬英九所提臺(tái)灣參與國(guó)際組織并不像李扁時(shí)期那樣漫天要價(jià)，因此臺(tái)灣以合適方式參與某些國(guó)際組織具有一定的可行性。2009年9月，在以觀察員身份、“中國(guó)臺(tái)灣”名義參與世界衛(wèi)生大會(huì)后，馬英九當(dāng)局提出以ICAO和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）為臺(tái)灣今后參與國(guó)際組織的優(yōu)先目標(biāo)。此后，臺(tái)灣當(dāng)局工作的重點(diǎn)也在推動(dòng)臺(tái)灣參與以上兩個(gè)國(guó)際組織。2010年8月和2011年4月，臺(tái)灣當(dāng)局兩次發(fā)布“臺(tái)灣參與國(guó)際民航組織說(shuō)帖”，進(jìn)行游說(shuō)并營(yíng)造聲勢(shì)。臺(tái)灣媒體和民眾也積極呼吁，希望能夠盡早參與ICAO。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局加大了與大陸協(xié)商的力度，多次表達(dá)希望大陸允許臺(tái)灣參與ICAO。此次臺(tái)灣順利參與ICAO，是臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)的重大突破，滿足了臺(tái)灣方面長(zhǎng)久以來(lái)的愿望，有助于增進(jìn)臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的好感。

　　第二，馬英九當(dāng)局執(zhí)政困境避免進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，馬英九在臺(tái)灣的執(zhí)政形勢(shì)進(jìn)一步惡化。圍繞油電雙漲、核四公投、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議等議題的紛爭(zhēng)尚未落幕之際，近期又爆發(fā)國(guó)民黨籍“立法院長(zhǎng)”王金平為民進(jìn)黨籍“立法院總召”關(guān)說(shuō)疑云事件，并由此引發(fā)所謂的“九月政爭(zhēng)”。馬英九為了展現(xiàn)維護(hù)司法公正的決心和維持所謂的清廉形象，旋即對(duì)王金平開鍘，主導(dǎo)國(guó)民黨撤銷其黨籍，但王金平向臺(tái)北市地方法院提請(qǐng)“假處分”并獲得支持，成功反將馬英九一軍。民進(jìn)黨更是見獵心喜，不顧事件的爆發(fā)是由其“立法院總召”柯建銘而起，反而借機(jī)猛攻馬英九“非法監(jiān)聽”、“濫權(quán)治臺(tái)”，甚至發(fā)動(dòng)“罷馬”政治斗爭(zhēng)。在“內(nèi)憂外亂”情勢(shì)下，馬英九快刀斬亂麻的作為不但沒(méi)有引發(fā)島內(nèi)輿論的喝彩，反而使自己的執(zhí)政滿意度持續(xù)下滑，并達(dá)到歷史低值。

　　由于馬英九當(dāng)局多次向臺(tái)灣民眾放話，在其任內(nèi)臺(tái)灣要實(shí)現(xiàn)參與ICAO。如果臺(tái)灣無(wú)法在今年9月參與三年一度的ICAO，那馬英九的支票恐怕又難以兌現(xiàn)。如果這種情況出現(xiàn)，綠營(yíng)絕對(duì)不會(huì)放棄借機(jī)進(jìn)一步打擊馬英九的機(jī)會(huì)，民調(diào)低迷的馬英九毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)進(jìn)一步陷入困境之中。

　　第三，大陸希望進(jìn)一步深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展。大陸對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)的政策十分清楚，即在不造成“兩個(gè)中國(guó)”和“一中一臺(tái)”的前提下，兩岸可通過(guò)務(wù)實(shí)協(xié)商的方式，找出合情合理的安排。這樣的政策既闡明了大陸的關(guān)切之所在，同時(shí)又帶有諸多的彈性和可操作性，為臺(tái)灣參與國(guó)際組織預(yù)留了空間。臺(tái)灣能否參與國(guó)際組織，臺(tái)灣能夠參與何種國(guó)際組織，臺(tái)灣何時(shí)參與國(guó)際組織，端視兩岸協(xié)商的結(jié)果。毫無(wú)疑問(wèn)，大陸在協(xié)商中的政策態(tài)度是檢驗(yàn)當(dāng)下大陸對(duì)臺(tái)政策重點(diǎn)和目標(biāo)的試金石。

　　目前，兩岸關(guān)系發(fā)展處于深化發(fā)展階段。所謂的深化發(fā)展就是指兩岸鞏固業(yè)已建立的互信關(guān)系，并進(jìn)一步累積這種互信關(guān)系。具體而言，就是要充分貫徹實(shí)施已經(jīng)簽署的19項(xiàng)協(xié)議，不要因?yàn)槿魏我环降某钢舛�阻撓兩岸�?jīng)貿(mào)關(guān)系的正�；�，而且應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸相關(guān)部門的談判，完成兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）各項(xiàng)后續(xù)協(xié)商，并盡快啟動(dòng)商簽兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作協(xié)議。

　　在臺(tái)灣綠營(yíng)人士的掣肘下，馬英九當(dāng)局對(duì)大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的作為雖多有認(rèn)同，但略顯被動(dòng)。為了早日實(shí)施《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，馬英九當(dāng)局強(qiáng)化宣傳力度，并兩次主導(dǎo)召開“立法院”臨時(shí)會(huì)意圖通過(guò)，但仍未獲得任何進(jìn)展。這毫無(wú)疑問(wèn)為涉及面更廣的貨物貿(mào)易協(xié)議，敏感性更高的兩會(huì)互設(shè)辦事處、避免重復(fù)課稅協(xié)議、爭(zhēng)端解決機(jī)制等問(wèn)題，蒙上了一層不厚不薄的陰影。更遑論大陸期待的文化、教育交流協(xié)議，乃至于開啟政治議題談判。

　　大陸選擇在此時(shí)向臺(tái)灣方面釋出善意，讓臺(tái)灣參與期待已久的ICAO，就是希望能夠沖淡兩岸關(guān)系發(fā)展中的負(fù)面因素，為兩岸關(guān)系深化發(fā)展注入更多的正能量，同時(shí)強(qiáng)化臺(tái)灣內(nèi)部主張兩岸關(guān)系發(fā)展論述的正當(dāng)性，獲取兩岸關(guān)系深化發(fā)展的主控權(quán)。（作者：張華，中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）

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