機(jī)構(gòu)改革要力除帕金森定律的魅影

　　機(jī)構(gòu)改革中的人員編制，向來(lái)是“增易減難”，一些地方經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革后，多出了巡視員、調(diào)研員、×長(zhǎng)助理，他們雖然“退居二線(xiàn)”，但工資、待遇一分不少。一些地方改革，編制減少了，“正式工”精簡(jiǎn)了，但“臨時(shí)工”隊(duì)伍越來(lái)越龐大。（2月24日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，從李克強(qiáng)總理的“約法三章”中其實(shí)給與了充分的暗示。“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，這樣的“小政府，大社會(huì)”的改革思路可謂鏗鏘有力且信心十足。但是從“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中觀看，呈現(xiàn)出來(lái)種種機(jī)構(gòu)改革的亂象可謂痛心疾首。不過(guò)，機(jī)構(gòu)改革的亂象向來(lái)不過(guò)就是帕金森定律的呈現(xiàn)形式罷了，并沒(méi)有多少新鮮的花樣在內(nèi)，頗有“換湯不換藥”的意味，所以說(shuō)，到底應(yīng)該如何命中機(jī)構(gòu)改革的“七寸”不僅僅需要旗幟鮮明地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，更需要在條例清晰的基礎(chǔ)上摸清機(jī)構(gòu)改革的最大阻力何在才能對(duì)癥下藥。

　　所謂的機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵和核心的就是人員的減少，隨著人員的減少必然帶來(lái)機(jī)構(gòu)的減少。然而，按照帕金森定律，任何機(jī)構(gòu)都存在著盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)，這種擴(kuò)張表現(xiàn)出來(lái)就是人員的無(wú)限增加和機(jī)構(gòu)的無(wú)限龐大。可以說(shuō)，帕金森定律正是機(jī)構(gòu)改革要鏟除的制度惰性。那么，到底應(yīng)該如何將機(jī)構(gòu)的人員減少下來(lái)呢？精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最表面的形式，在其背后隱含著人員的分配問(wèn)題，減少人員還需要將機(jī)構(gòu)最基礎(chǔ)的功能保留下來(lái)，尤其是涉及到民生的基本審批部門(mén)尤其如此。同時(shí)，減少人員最應(yīng)該防止的就是“臨時(shí)工”的增加，這表現(xiàn)了機(jī)構(gòu)采用勞務(wù)派遣和服務(wù)外包的形式在形式上并不違規(guī)的做法。

　　“臨時(shí)工”的增加不僅與機(jī)構(gòu)改革之前沒(méi)有什么本質(zhì)差別，更可悲的是，眾多的機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)臨時(shí)工多于正式工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)架空正式工的現(xiàn)狀。不過(guò)，臨時(shí)工畢竟都是臨時(shí)工，他們和機(jī)構(gòu)正式工之間存在著雇傭和被雇傭的關(guān)系。但是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，如果出現(xiàn)了問(wèn)題，往往是臨時(shí)工擔(dān)負(fù)責(zé)任。比如遼寧豐寧縣這次的豪車(chē)事件，司機(jī)成了臨時(shí)工，辭職了事；在城管打人的事件中，屢次出現(xiàn)“臨時(shí)工”頂杠的現(xiàn)象，這種情況不僅讓公信力喪失更關(guān)鍵的是讓機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行深刻思考哦，到底如何才能杜絕這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　其實(shí)，盡管機(jī)構(gòu)改革會(huì)伴隨著帕金森定律出現(xiàn)這樣那樣的沖動(dòng)。但是，諸如臨時(shí)工這樣的事件一點(diǎn)也不難解決，那就是直接追問(wèn)正式工的責(zé)任。比如在遼寧豐寧縣的豪車(chē)事件中，不應(yīng)該僅僅將司機(jī)辭職了事，更應(yīng)該追問(wèn)為什么正式工去雇傭臨時(shí)工？為什么正式工沒(méi)有責(zé)任？假如都存在這樣的責(zé)任機(jī)制，臨時(shí)工犯錯(cuò)的話(huà)，正式工受罰。如此以來(lái)，臨時(shí)工還真的不能承擔(dān)責(zé)任了。也從根本上解決了這樣的帕金森定律衍生出來(lái)的問(wèn)題，也為機(jī)構(gòu)改革提供了可資借鑒的范例。（王傳言） 

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