美國(guó)《外交》雙月刊9/10月一期發(fā)表安德魯·巴切維奇的一篇文章稱，在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)更喜歡節(jié)約使用(而不是揮霍)其軍事力量，出發(fā)點(diǎn)不是戰(zhàn)斗，而是保衛(wèi)、威懾和遏制，冷和平顯然比核激變更可取。當(dāng)美國(guó)決策者偏離這一原則，試圖在1950年統(tǒng)一朝鮮半島以及在上世紀(jì)60年代向越南部署戰(zhàn)斗部隊(duì)的時(shí)候，其結(jié)果證明是極其不幸的。

　　節(jié)約使用并不意味著膽怯。為了賦予遏制政策可信性，美國(guó)曾在西歐和東北亞派駐大量軍隊(duì)。對(duì)于無(wú)力自衛(wèi)的盟國(guó)，美國(guó)守衛(wèi)部隊(duì)提供安全保障，從而培養(yǎng)出一個(gè)有利于復(fù)蘇和發(fā)展的環(huán)境。隨著時(shí)間推移，曾被認(rèn)為脆弱的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和繁榮。

　　不過(guò)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，有關(guān)武力使用的官方思想發(fā)生了徹底改變。1991年在時(shí)任國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨的支持下起草的《防務(wù)規(guī)劃指南》草案暗示了這種正在出現(xiàn)的情緒。僅僅避免戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)無(wú)法滿足需要。該文件描繪了由美國(guó)“戰(zhàn)勝共產(chǎn)主義”以及打贏伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所“塑造”的世界秩序，指出了“以有利于美國(guó)的方式塑造未來(lái)安全環(huán)境”的機(jī)會(huì)。

　　塑造未來(lái)——這是一項(xiàng)值得肩負(fù)歷史使命的超級(jí)大國(guó)去從事的事業(yè)。為此類期望增添一種貌似有理的外表，將是對(duì)美國(guó)軍力的洋洋得意的禮贊。到上世紀(jì)90年代初，諸如“防御與威懾”之類的概念顯得有些膽怯(如果不是完全懦弱的話)。那個(gè)時(shí)代的一份陸軍戰(zhàn)場(chǎng)手冊(cè)曾認(rèn)為美國(guó)軍隊(duì)有能力“在幾乎任何條件下的世界任何地方的戰(zhàn)場(chǎng)上及戰(zhàn)場(chǎng)外取得快速、決定性的勝利”。于是曾經(jīng)被認(rèn)為是一種粗魯手段的武力，被當(dāng)作一種萬(wàn)用的鑿子來(lái)使用。

　　很少有一種聽(tīng)起來(lái)無(wú)害的命題產(chǎn)生過(guò)比這更為嚴(yán)重的危害。按照塑造未來(lái)的要求，軍事行動(dòng)主義成為當(dāng)今的風(fēng)尚。歷屆政府不是堅(jiān)持某種原則性的戰(zhàn)略，而是屈從于機(jī)會(huì)主義。參照一份美國(guó)被要求解決問(wèn)題的事項(xiàng)清單，被青睞的解決方案往往涉及揚(yáng)言或?qū)嶋H使用武力。

　　讓這把鑿子投入運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致了一種不加選擇的干預(yù)模式。在“9·11”之后，對(duì)美國(guó)軍力效能的信心可能達(dá)到了頂峰。利用他披著意識(shí)形態(tài)偽裝的“自由綱領(lǐng)”，喬治·W·布什接受了預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)理論，一開(kāi)始就把矛頭對(duì)準(zhǔn)所謂的“邪惡軸心”。美國(guó)軍事政策變得極其錯(cuò)亂。

　　到今天仍然是如此，美軍或多或少地在永久性從事持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。在一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)區(qū)中，戰(zhàn)事爆發(fā)、退潮、流動(dòng)并最終慢慢演變?yōu)槟撤N模糊的結(jié)果，直至重新爆發(fā)或者被其他地方的新一輪戰(zhàn)事所掩蓋。戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有真的結(jié)束。與此同時(shí)，仿佛是在采用自動(dòng)駕駛模式，五角大樓累積起新的義務(wù)，擴(kuò)大其全球足跡，并沒(méi)有察覺(jué)到這樣一種可能性，即在世界的某些地方，美軍可能不再被需要，而在另外一些地方，美軍的存在可能是有害的。在冷戰(zhàn)期間，和平看起來(lái)從來(lái)都是遙遠(yuǎn)的前景。即便如此，從杜魯門(mén)到里根的歷屆總統(tǒng)都把和平稱為是美國(guó)政策的終極目標(biāo)。今天，“和平”一詞幾乎從政治討論中消失了。戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為一種常態(tài)。

　　下一任美國(guó)總統(tǒng)將繼承許多迫切的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，從俄羅斯的挑釁到影響大部分伊斯蘭世界的混亂，美國(guó)人將指望華盛頓對(duì)這些問(wèn)題以及其他目前還沒(méi)有遇見(jiàn)到的問(wèn)題中的每一個(gè)作出響應(yīng)。在相當(dāng)大的程度內(nèi)，這種反應(yīng)的有效性將引出決策者是否有能力辨別美軍可以做什么、不可以做什么、不需要做什么以及不應(yīng)該做什么的問(wèn)題。

　　作為恢復(fù)對(duì)于美國(guó)政策的遠(yuǎn)見(jiàn)和良好判斷力的一個(gè)先決條件，下屆政府應(yīng)當(dāng)頒布新的國(guó)家安全學(xué)說(shuō)。在這么做的同時(shí)，它應(yīng)該迅速采取行動(dòng)，最好是在其上任的頭100天之內(nèi)，此時(shí)總統(tǒng)權(quán)力受到最低程度的限制，而且其主動(dòng)采取行動(dòng)的能力尚未被日復(fù)一日繁忙的危機(jī)處理而耗盡。

　　這一學(xué)說(shuō)的主題應(yīng)該是實(shí)用主義，同時(shí)對(duì)近期錯(cuò)誤估計(jì)的清醒認(rèn)識(shí)將提供未來(lái)政策的依據(jù)。在向前奔跑之前，先清查存貨。畢竟，在阿富汗、伊拉克及其他地方，美國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)作出了相當(dāng)大的犧牲。五角大樓已經(jīng)花費(fèi)了巨額的金錢(qián)。然而談到承諾的結(jié)果——抑制混亂、促進(jìn)民主、推進(jìn)人權(quán)、壓制恐怖主義，美國(guó)卻極少有可以展示的東西。